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乐至县生猪规模化养殖与环境保护的调研报告
录入时间:2017-2-14 11:52:22     浏览:1212

 

 
乐至县生猪规模化养殖与环境保护的
乐至县人大常委会建环资工委
 
    按照县人大常委会2016年工作要点安排,建环资工委在分管领导的带领下,会同县级有关部门,对乐至县生猪规模化养殖与环境保护进行了调研,现将调研情况报告如下。
   一、全县生猪养殖现状及污染情况
全县共有规模化畜禽养殖场127家,其中位于禁养区的养殖场共有13家。截止2016年第三季度末,我县生猪存栏46.6105万头,同比下降2.2%,其中:能繁母猪5.3196万头,同比下降6.4%。生猪出栏55.9232万头,同比下降4.1%。近年来,随着外出务工人员不断增加,农村劳动力逐年减少,生猪养殖散户逐年减少,生猪养殖走向适度规模养殖户逐渐取代小散户的发展路子,随之也造成了一些面源污染,目前,规模化畜禽养殖场(户)对环境造成污染主要有以下三个方面:
粪便污染。每头猪每天大约产生5.5L排泄物(不包括冲洗圈舍的废水),每年大约排泄9.53kg的氮。而一个万头猪场(按中猪计)每年至少向猪场周围排放1.26万吨的粪便。一个万头规模化养猪场,常年存栏量约为6000头,每天排放粪尿量约29吨,全年约为10585吨。由于猪对饲料中氮的吸收率很低,大量的氮随粪便被排在土壤中累积后,超过了其单位面积生态环境再循环需求,而且通过雨水的冲刷也会造成地下水源和地表水源的污染。
污水污染。由于部分规模畜禽养殖企业(户)环保意识较差,对粪便污水管理落后,致使大量的粪便随冲洗水直接流失,甚至有的将粪便直接排入河流中,严重污染了河流的水质。而规模猪场(户)排放的粪尿污水中的生化指标极高,其中COD(化学耗氧量)BOD(生物耗氧量)远远超过国标。高浓度的有机污水排入河库中,会造成水质不断恶化,藻类过度生长,从而导致鱼类的大量死亡,威胁水产业的发展。况且畜禽粪便污染物不仅污染了地表水,使地表水中的硝酸盐含量超出允许范围(50mg/L),其有毒、有害成分还易进入到地下水中。一旦污染了地下水,将极难治理恢复,造成较持久性的污染。
恶臭及氨污染。由于相当部分的规模化畜禽养殖场(户)对粪便没有进行有效处理,其散发出非常难闻的气味,畜牧场臭气的产生,主要是两类物质,即碳水化合物和含氮有机物,在有氧的条件下,不会有臭气产生;当这些物质在厌氧的环境条件下,就会分解释放出酸味,臭蛋味,鱼腥味和烂白菜味等带刺激性的特殊臭气味,若臭气浓度不大,量少,可由大气稀释扩散到上空,还不致于引起公害问题;若量大且长期高浓度的臭气存在,会使人有厌恶感,给人们带来精神不愉快,影响人体健康和周围居民的生活环境。
二、生猪规模养殖整治工作有序推进
     我县积极投入人力物力财力对面源污染养殖场进行整改。一是农业部门会同环保部门细化编制畜禽规模养殖污染防治规划和整县推进畜禽规模养殖污染防治工作方案。二是全面开展畜禽养殖污染专项整治,巩固2015年整治成果,完成2016年度整治任务,制定2017年整治工作方案。形成县级领导包片挂联到场,部门领导和技术人员督促指导到场,乡镇属地监管落实到场的工作机制。对新建的规模养殖场严格执行环评和备案制度,根据资金实力、技术水平、环境容量合理确定养殖规模,对已建成的规模养殖场开展污染专项整治,禁养区逐步关停转产,适养区结合整治工作方案进一步完善沼液储存、输送、灌溉等配套设施,通过土地流转,发展特色效益农业变粪污为资源。2015年,组织编制了《乐至县规模畜禽养殖污染整治工作方案》将整治工作任务逐个细化到场,方案明确了各场整改或关停的完成时限、挂联领导、责任人等内容,并分别以乐府201547号文件上报市人民政府督促实施和以乐府办201556号文件下发乡镇指导实施。按照方案计划,2015年我们对县内2家位于禁养区和限养区的畜禽规模化畜禽养殖场进行了关停,6家位于适养区的规模化畜禽养殖场进行了重点整改,23家规模养殖场进行了限期整改。县人民政府积极争取项目、落实资金给予污染整治工作资金支持,2015年已争取省、市财政项目资金和安排县级财政配套资金共472.98万元,专项用于重点养殖场的污染设施建设补助,同时,已安排350万元生猪调出大县奖励资金对生猪养殖场的圈舍设施改造提升进行补助;并对23家面上的整治养殖场进行整治设施建设拟安排180万元补助。支持政策的落实对全县的畜禽养殖污染整治工作和生猪养殖的水平提升起到了较好的促进作用。
     2016年,县委政府领导重视。成立乐至县专项整改工作领导小组,组长由县长担任,县政府主要领导、分管领导多次召集相关部门、乡镇、业主召开会议,研究部署整改工作;坚持实行领导挂联、责任追究制度,按照方案+目标责任书+倒排工期+定期督查+现场推进扎实开展工作,实行市县污染治理专项资金+农业综合开发项目+土地整理项目整合,“6+2”总计投入资金960万元,其中市县财政专项资金100万元,整合各种项目资金373万,业主自筹487万元,我县全面完成30家规模养殖场污染整治工作(关停8家、整治22家),政府投入资金240余万元,对其余31家规模小、养殖数量少、未形成污染以及已经停养或业主外出无法联系的养殖场(户)进行严格的监督监管执法,确保符合环保有关要求,不出现畜禽养殖面源污染。目前,处罚4家,共计罚款21万元,已全部结案,整治任务已全面有序推进。
    、生猪规模养殖整治工作面临的问题:
     一是污染治理资金投入需求大。畜禽养殖场污染治理工作历史欠账太多,部分养殖场设施严重不足,治理难度较大;全县畜禽规模养殖污染整治面大,治污设施完善数量多,投资大。业主筹集资金难度大,影响了整治工作进度。
二是养殖业主环保意识仍有待提高。谁污染、谁治理的治污责任认识不充分,片面追求经济效益,不注重生态环境保护,投资建设治污设施的意愿不强。
三是治污设施效益发挥不足。部分企业的治污设备运用率不高,效益有效发挥不足,存在干湿分离不彻底等问题,影响了治污成效。
四是禁养区关停整治难度大。禁养区划定工作开展较晚,目前位于禁养区范围内的养殖场均为禁养区划定之前就已建成,且具有合法的建设手续,如若强制关停或搬迁,易产生较大的社会矛盾和阻力,关停或搬迁的费用较大,地方政府无力承担,推进难度较大。我县虽然采取依法补偿的资产评估,但评估后与企业协商补偿问题难度大,企业业主提出的具体问题解决起来比较难。
四、加强环境污染治理对策与建议
环境污染治理要以保护和改善生态环境为基本出发点,按照发展为要、环保优先,以城带乡、整体推进的思路,把加强养殖场、养殖小区、养殖村和养殖集中区的污染防治工作作为三基地一强县重要内容,并具体落实到促进新农村建设、城乡环境综合治理工作。结合我县实际,应重点抓好以下工作:
一是坚持科学发展,统筹规划,实施《乐至县生态县建设规划》。以建设三基地一强县生态乐至为目标,结合社会主义新农村建设,坚持生态保护与污染治理并重的原则,做好天然林保护、退耕还林,水土保持、农村沼气等生态治理工程,在实施农牧业在产业结构调整的同时,合理规划养殖规模,全面实施畜禽养殖管理办法,严格设定禁养区、限养区,规范规模养殖行为,从源头上控制农村面源污染。
 
   二是加强技术指导,促进企业保护环境。鼓励发展畜禽适度规模生产,新建、扩建、改建畜禽养殖场应当符合所在地环境承载量的要求,所有的畜禽养殖场应采取干法清粪工艺,采取干湿分离、雨污分流的有效措施将粪及时、单独清出,不可与尿、污水混合排出,并将产生的粪渣及时运至贮存或处理场所,实现日产日清。采用水冲粪、水泡粪湿法清粪工艺的养殖场,要逐步改为干法清粪工艺。贮存设施应采取有效的防渗处理工艺,防止畜禽粪便污染地下水。
   对于种养结合的养殖场,畜禽粪便,贮存设施的总容积不得低于当地农林作物生产用肥的最大间隔时间内本养殖场所产生粪便的总量。贮存设施应采取设置顶盖等防止降雨(水)进入的措施。畜禽污水经治理后向环境中排放,应符合《畜禽养殖业污染物排放标准》的规定。
三是进一步加强畜禽养殖污染防治。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场必须严格执行环境影响评价和三同时制度,确保污染物达标排放。对现有不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理,逾期未完成治理任务的,责令其停产整治。鼓励生态养殖场和养殖小区建设,通过发展沼气、生产有机肥等综合利用方式,实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。依据土地消纳能力,进行畜禽粪便还田还土。
四是加强整治违法排污行为,保护人民群众身体健康。继续开展环保专项行动,加大排污费的征收力度。严格执行《排污费征收使用管理条例》,依法、全面、足额征收排污费。充分利用排污征收的经济杠杆,督促企业加强污染治理。进一步建立和完善环保部门联动协作机制,各尽其责,齐抓共管,形成合力。特别是与公安、监察部门合作,加大对违法排污、环境污染责任的执法、督查力度,强化现场执法检查,重点查处不执行环评和三同时制度的环境违法行为;严格查处不正常运转治污设施、超标排污等污染环境的违法行为,做到严格执法、依法执法、文明执法,切实提高执法效率。协调处理好日益增多的人民群众环境纠纷与矛盾,充分发挥新闻媒体的政策宣传、引导和监督作用,依法解决人民群众关心的环境热点、难点问题。
为解决规模化畜禽养殖场的环境污染问题,促进规模养殖企业的健康持续发展,提出几点建议。
  
 (一)加大宣传力度,增强环保意识。大力宣传《环境保护法》、《动物防疫法》、《畜禽养殖业污染防治办法》及《畜禽养殖业污染物排放标准》等相关法律法规,加强对畜禽养殖业污染治理工作的宣传,树立污染治理先进典型,及时曝光反面典型。提高畜禽养殖企业和养殖户的环保意识,引导养殖场(户)主动做好环境保护工作。
(二)坚持科学规划,合理安排布局。严格执行乐府办发〔2011149号、〔201556号文件要求,在规划时严禁在饮水保护区、风景名胜区、城镇规划区、人口密集区、阳化河和蟠龙河沿岸、水库集雨区发展畜禽规模养殖。做好适养区内畜禽养殖规划布局,新建规模养殖场要根据环境容量合理确定养殖规模,推广种养结合的减量化养殖方式,做好环境影响评价,采取科学、实用、有效的污染治理工艺和模式,建设雨污分流、干湿分离、干粪收集发酵、沼液贮存、管网输送等配套设施,大力推广种养结合、资源利用的循环模式,发展生态养殖+高效种植互动的循环经济。
(三)推行科学工艺,发展循环经济。坚持前端控制与后端治理相结合、无害化处理与资源化利用并重,走适度规模养殖、种养结合循环利用的路子。全面推行雨污分流、干湿分离、沼气发酵、干粪堆肥、沼液贮存、管道输送用于种植业的工艺和模式。引导规模养殖企业优化品种结构、引进先进生产设备,逐步实行自动供料、温控、饮水、清粪,提高生产效率,降低废弃物产生量。鼓励有条件的企业采用粪污高温发酵、就地处理、集中加工生产有机肥,以及利用沼气发电、供暖和采用工程治理的方式处理养殖废水。鼓励利用畜禽粪便养殖蚯蚓、种植食用菌。探索病死畜禽无害化集中处理的新方式。加强与西南农大、川农大等大专院校、科研院所合作,培养畜禽养殖污染治理专业人才,推广先进适用的治污技术和工艺,全面提升畜禽养殖污染治理水平。
(四)集中进行整治,规范畜禽养殖。对污染突出的区域和重点污染源,实行分类指导分类整治。加强禁养区管理,依法关闭或搬迁禁养区内的违规畜禽养殖场(小区)和污染严重且治理无望的畜禽养殖场(小区)。限养区内禁止发展规模养殖,对过去已建的养殖场(小区)不再安排各类项目支持新改扩建。对适养区内治污不达标的规模养殖场(小区),督促加大投入,按照两分离,两配套的要求,逐场制订整治方案,明确任务、标准、时限,实行定人员定责任,限期完成整治任务。
(五)健全监管体系,建立长效机制。建立健全县、乡(镇)、村三级畜禽养殖污染监管责任体系,对规模化养殖场实行定人定场定点监控。将畜禽生态养殖作为发展无公害、有机和绿色畜产品认证的有效措施认真贯彻,并大力提升畜禽粪污资源化利用率。完善监督管理机制,充分发挥村规民约的作用,督促畜禽养殖户治污设施到位投用;常态化开展监督检查,加大环保执法力度,推动整治工作落实。
 
 

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