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关于乡镇财政运行情况的调研报告
录入时间:2017-5-26 15:29:43     浏览:1208

 

 
关于乡镇财政运行情况的调研报告
县人大常委会财经工委
 
根据县人大常委会2016年专题调研课题的安排,县人大财经工委、预算工委在分管领导的带领下,深入各乡镇对乡镇财政管理及运行情况进行了调研。现将调研情况报告如下:
一、乡镇财政所现状
近年来,随着公共财政体系的不断完善和扩权强县改革的逐步深入以及农村社会公益事业的快速发展,乡镇财政惠及民生、加强资金监管的任务日益加重,其所处的基础地位和重要作用越来越明显。
    (一)人员机构。2006年,我县推行农村综合改革,16个乡镇的财政所与经发办合署办公,仅有9个乡镇独立设置乡镇财政所,并且县编委办对全县25个乡镇未明确财政干部编制,全县乡镇财政干部实有人数仅29人,每乡镇平均不足2人。2012年,我县开始重建乡镇财政队伍,经多方努力,县编委办明确发文25个乡镇全部恢复设立财政所,根据乡镇大小和辖区人口,核定每个财政所行政编制3-5名,全县共计95名。截止目前,全县乡镇财政所实有人数达到81人,按照年龄结构分,45岁以下的39人, 45岁以上42人,分别占实有人数的48.1 %51.9%;按照学历层次分,大学专科及以上73人,中专及以下8人,分别占实有人数的90.1%9.9%;按照专业性质分,持有会计从业资格证44,无会计从业资格证37人;按照人员身份分,公务员66人,事业人员及其他15人。
(二)办公条件。按照省财政厅统一要求,我县从2012年开始,对乡镇财政所实施了规范化建设,截止目前,全县25个乡镇的办公条件得到极大改善,拥有单独的办公室和档案室,个别乡镇还配备了单独的会议室,新添置了办公桌椅、电脑、文件柜、空调等办公设备,进一步提高乡镇财政干部的工作效率。
(三)管理模式。乡镇财政所管理实行县乡共管,按照分级管理、分级负责的原则,具体工作以乡镇党委政府管理为主,县级财政部门负责指导和监管乡镇财政业务。乡镇财政所长和总会计的任用由乡镇党委政府提出意见,经考察后,县财政局行文予以明确。
二、乡镇财政工作成绩
   (一)较好地完成了乡镇财政预决算编制。全县乡镇财政所都能按照县财政核定的乡镇财力和编制要求,结合各乡镇实际情况,编制乡镇财政预算,并具体负责乡镇财政预算执行和调整以及预决算信息公开,年终按照规定编报乡镇财政决算相关报表。
(二)切实保障了乡镇政府正常运转。认真做好了乡镇行政事业人员、村(社区)干部、大学生村官、遗属等财政负担人员的工资(报酬)核实和上卡直发工作,按照规定开支公用经费,确保本级政府各类机构正常运转。
(三)把国家惠民惠农政策落到了实处。及时准确核实优抚对象补贴、城乡低保、医疗救助、新农合、地力补贴、退耕还林、计生奖特扶等惠民工作的基础信息和资金上卡直发。
(四)强化了乡镇财政资金的监管。按照国家法律法规和财经制度的规定,积极做好了扶贫、一事一议、现代农业、新农村建设、农村文化建设、民政资金等所有涉及本乡镇的财政资金的监管。
(五)做好了乡(镇)村会计核算工作。严格按照行政事业单位会计制度的要求,及时做好本乡镇所有经济业务事项的会计核算,按照村财民理乡监管的原则,代理村级财务核算。
(六)严格财政票据和收入管理。做好各类财政票据的领取、发放和登记工作,严格按照非税收入管理要求,及时足额解缴非税收入。
(七)加强国有资产和政府债务管理。严格按照国有资产和政府性债务的管理规定,做好国有资产的清查、登记、处置等系列工作,做好政府性债务的清理化解等工作。
(八)乡镇财政阵地建设得到加强。从简陋老屋到窗明几净,从设备陈旧到鸟枪换炮,从夏天大汗淋漓,冬天寒风刺骨夏有凉风,冬有暖气,乡镇财政所的办公条件得到了改善,乡镇财政干部可以在舒适的工作环境中全身心投入,极大地提高工作效率,并在一定程度上提高了工作积极性。
(九)提升了财政监管和服务水平。乡镇财政所充实了人员和改善了办公条件后,账务处理、补贴登记、资金拨付等方面的工作都能方便采用信息化手段,不管是上级检查,还是群众查询,都能在短时间内办理,进一步提升了服务水平和服务能力。
 三、存在的困难和问题
    从调查和走访的情况来看,乡镇财政总体运转平稳。但仍然存在一些不足,亟待采取有效措施认真加以解决。
    (一)职责定位不清晰。一是本职工作具体繁杂。随着财政管理的精细化科学化要求不断提高,乡镇财政所承担的工作量不断增加,工作难度不断加大,加之乡镇财政干部人少且非专业人员居多,上面千条线、下面一根针,现有乡镇财政干部一个人要承担几份工作,工作任务相当繁杂。二是承担的额外工作较多。就乡镇实际而言,乡镇财政干部除了承担本职工作以外,还需同时兼任其他工作,比如扶贫、驻村、综治、民政、人事、计生等其他工作,这些额外工作占用了乡镇财政干部的大量时间,自身的本职工作只能通过加班加点来完成,不仅降低了本职工作的完成质量,而且让乡镇财政干部陷入了疲于应付,不知道究竟该干什么的迷惘之中。
(二)编制人员不到位。由于乡镇财政工作量大面广、工作责任重、工作风险高、专业性较强、干部待遇无差别等因素,很多乡镇财政所人员不能完全到位,即便一时到位了,只要有机会,他们都会人往高处走,导致乡镇财政所要么留不住人,要么留住了人却留不住心。目前来看,虽然全县乡镇财政所核定行政编制95人,但实有人数仅81人,其中:公务员仅66人,人数最少的乡镇财政所仅1人,并且今年已有6个乡镇换了新的总会计。
(三)知识结构不优化。近年来,新进财政干部大部分是非财会专业,熟悉业务需要一个过程,老财政干部不愿学习或不会学习,大都凭借以往的老黄历、老经验办事,业务知识亟需更新。虽然省、市、县级财政部门每年定期举办财政业务专题培训班,但大多是急学急用,缺乏系统、全面和深入的学习,加之乡镇财政干部流失严重,由此导致乡镇会计核算、财务管理水平不高,不能完全适应新形势下乡镇财政管理的要求。部分乡镇财政干部没有取得会计从业资格证,严格来说并不具备从事会计业务的资格,更谈不上指导和监管辖区内会计工作。
(四)带来的不利影响
1.履职服务能力大打折扣一是政策宣传不到位。目前,国家对政策宣传、信息公开、社会监督的要求很高,如果乡镇财政干部业务不熟不精,就无法将国家涉及民生方面的政策说清楚、讲明白,更谈不上创新宣传方式、拓宽宣传渠道、广泛接受社会公众监督。二是政策执行有不足。目前,涉及乡镇的各类资金已经达到20多项,很多资金都涉及到基础数据的收集、审核、变动,尤其是地力补贴、城乡低保、计生奖特扶等直接面向农户的资金,其基础数据涉及到千家万户,任务异常艰巨。乡镇财政干部不到位或者到位不及时,都影响着为人民服务的质量。
2.财政资金监管力量薄弱。一是资金监管范围不全。按照乡镇财政资金监管规定,上级部门拨付的各类惠民补贴和支农项目资金、乡镇政府机构的人员和运转资金,乃至于村集体经济组织资金都属于乡镇财政监管的范围,由于资金点多、面广、量大、线长,加上财政所人员缺乏素质不高,实在难以实现有效监管。二是资金监管质量不高。乡镇财政所人手少素质不高,自然监管力量薄弱,容易造成财政监督检查方式和手段单一,只是配合上级开展应付式专项检查,日常监管普遍流于形式,不仅影响着资金监管质量,而且降低了财政资金使用效益。
3.财政改革进程推进缓慢。按照现行财政管理的要求,乡镇国库集中支付、预算执行动态监控、公务卡、财政支出绩效评价、财政预决算信息公开等多项改革工作都需要继续深化完善,任重而道远,都需要乡镇财政投入相当大的人力、物力、财力和精力,如果上述问题没有得到根本解决,同样会在一定程度上影响乡镇财政改革进程。
四、解决问题的对策与建议
(一)适度增加乡镇人员公用经费的财政预算。乡镇是最基层一级的政权组织,机构多,工作任务重,特别是维护社会稳定工作量大所需经费逐年增多。现有公用经费有限,为进一步促进各乡镇经济持续健康发展、社会和谐稳定,希望适度增加乡镇人员公用经费预算。
(二)明确职能职责,配备专职专岗的财政干部。乡镇党委、政府应高度重视乡镇财政的地位和作用,厘清财政所与其他各办公室职能职责之前的关系,实现职能归位,为财政所配备专职专岗的干部,切实解决乡镇财政干部多做额外工作的问题。
(三)采取有效措施,稳定乡镇财政人才队伍。一是每年定期招录乡镇财政所公务员,吸纳一批财会专业人才不断充实乡镇财政干部队伍,补充后备力量,以解决隔代断层和人员流失严重的问题;二是乡镇党委、政府在工作考核中,结合财政所人手少任务多责任重的实际情况,设置一定的加分项目,提高财政干部的工作积极性,使之干得安心、累得舒心、工作放心。三是乡镇财政干部自身要加强财经制度的宣传解释,让乡镇党委、政府领导和其他办公室的同志清楚各类财经管理制度,工作中做好沟通协调,这样也能提高自身工作效率,减轻工作压力。
(四)加强干部管理,打造一支高水平的队伍。一是要不断加强学习。面对财政工作的新形势、新任务和新要求,乡镇财政干部要加强思想政治理论的学习,提高政治素养;加强法律法规的学习,增强依法理财意识;加强党风廉政教育学习,增强拒腐防变能力;加强财政业务知识学习,提高财政财务管理水平和履职服务能力。二是要强化业务培训。一方面县级财政部门积极选派年轻有为的财政干部参加省市财政部门举办的培训班,通过不断地学习,提高自身业务素养,并在全县乡镇财政队伍中起到传帮带的作用,另一方面县级财政部门积极组织财政业务培训,有针对性地设置课程,聘请高精尖的师资力量,对所有乡镇财政干部进行业务培训,不断提升和巩固其业务水平。三是要建立激励机制。县级财政部门和乡镇党委、政府要引入竞争激励机制,奖勤罚懒,奖优罚劣,杜绝平均主义大锅饭式的慵懒拖沓现象,增强乡镇财政干部队伍活力,提高乡镇财政工作的吸引力,营造良好的工作环境。
 
 

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