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计划发改报告(书面)
录入时间:2017-8-14 12:22:01     浏览:3119

 

乐至县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案、2017年上半年工作情况及下半年工作要点的报告(书面)
2017810在乐至县第十六届人民代表大会第二次会议上
乐至县发展和改革局局长 唐幽泉
 
各位代表:
我受县人民政府委托,向大会报告乐至县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案、2017年上半年工作情况及下半年工作要点,请予审查。
一、关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年,面对错综复杂的宏观经济形势,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会战略部署,始终保持专注发展、转型发展战略定力,牢牢把握“投资拉动、产业支撑”着力重点,攻坚克难,砥砺奋进,较好地完成了县第十五届人民代表大会第五次会议确定的国民经济和社会发展主要目标任务,实现了“十三五”良好开局。一是经济运行总体平稳。全县地方生产总值(GDP)实现193.5亿元、增长7.9%,经济增速分别高于全国、全省、全市1.20.20.1个百分点。转型升级稳步推进,农业增加值增长3.9%、规模以上工业增加值增长9.2%、服务业增加值增长8%,三次产业结构比优化调整为17.1:50.3:32.6二是内部需求有效扩大。全县226个县级以上重点建设项目有序推进,完成项目投资234亿元、占年度投资计划的100.3%,增长15%,带动全社会固定资产投资完成208.9亿元、增长7.9%。消费市场繁荣活跃,全县社会消费品零售总额实现75.5亿元、增长10.7%。物价保持稳定,居民消费价格指数涨幅控制在1.3%以内。三是财政金融稳健运行。财政收支总体平衡,地方一般公共预算收入8.02亿元、同口径增长10.4%;地方一般公共预算支出36.25亿元、增长8.2%。金融机构各类存贷款余额310.8亿元、较年初增长8%,其中住户存款188亿元、较年初增长11%四是城乡统筹协调发展。城乡人居环境进一步改善,城镇化率达35.8%,较2015年提高1.1个百分点。城镇居民人均可支配收入28208元、增长8%,农村居民人均可支配收入13331元、增长9.5%,城乡居民收入倍差由2015年的2.14:1调整为2.12:1五是民生福祉持续改善。脱贫攻坚首战告捷,实施163425人易地扶贫搬迁,实现22个贫困村摘帽、12451人脱贫。大力促进就业,城镇新增就业3572人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。
二、关于2017年经济社会发展主要预期目标
2017年全县经济社会发展的总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面贯彻落实中央、省市重大决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,努力推动经济社会持续健康发展。
2017年全县经济社会发展主要预期目标建议如下:全县地方生产总值(GDP209亿元、增长8%以上,其中第一产业增长4%,第二产业增长9%,第三产业增长8.6%;规模以上工业增加值增长9.2%;全社会固定资产投资226亿元、增长8.2%;社会消费品零售总额83亿元、增长10%;地方一般公共预算收入8.56亿元、同口径增长8.5%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长10%;城镇新增就业人数2950人;居民消费价格指数(CPI)涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4.1%以内;全面完成省、市下达的节能减排任务。
三、关于2017年上半年工作情况
上半年,全县上下在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,紧紧围绕“三基地一强县”战略定位,坚持稳中求进工作总基调,深入践行新发展理念,积极适应把握经济发展新常态,统筹稳增长、调结构、强基础、促改革、惠民生、防风险,努力克服各种不利因素影响,全县经济社会继续保持平稳健康发展态势。上半年经济社会发展主要呈现以下特点:
(一)经济保持平稳增长。上半年,积极推进供给侧结构性改革,突出产业支撑助推发展,全县经济保持“稳中有进、进中向优”的发展态势,全县地方生产总值(GDP)实现105.3亿元、增长7.7%,增速居全市第二位,与全市平均水平持平。其中一、二、三次产业增加值分别完成13.8亿元、56.3亿元、35.2亿元,分别增长3.4%8.1%8.6%,三次产业结构优化调整为13.1: 53.5: 33.4一是工业经济稳中有进。加快打造成渝经济区产业承接提升基地,上半年规模工业总产值增长15.2%,规模以上工业增加值增长9.4%,增速居全市第二位,完成工业投入20.8亿元,工业集中度达84%二是服务业加快发展。上半年服务业增加值实现35.2亿元、增长8.6%,占地方生产总值比重达33.4%,占比较去年同期提高1.4个百分点;社会消费品零售总额实现43.8亿元、增长12%,增速居全市第一位,其中批发业增长12.7%、零售业增长9.8%、住宿业增长12.2%、餐饮业增长19%三是农业经济稳步发展。规模化水平不断提高,“6551”工程全面推进,“六大现代农业示范园区”面积超3万亩,观光农业等五大产业带雏形初显,大力推进蔬菜、畜禽、林果等特色产业基地建设,新增农民专业合作社21个、家庭农场76个,现代农业开发公司1个。特色产业组织化、产业化、标准化水平持续提高,川中林业科技示范园创建国家级林业示范园区通过评审。
(二)动力转换成效明显。上半年,积极转变经济发展方式,经济增长内生动力加快调整,形成“三驾马车”协同拉动经济增长局面。一是项目投资持续拉动。争资引项成效明显,全县成功争取国省项目86个,到位资金7.4亿元。采取“1+5”工作机制全力推进项目建设,组建工业等6个产业招商组团和汽车零部件、纺织鞋业产业推进办公室,以问题攻坚促使项目推进,通过“痕迹管理”“亮灯管理”“问题销号管理”,全县255个县级以上重点建设项目完成投资79亿元,投资项目入库160个;全社会固定资产投资完成55.5亿元。提前谋划2018年重点项目工作,目前策划包装2018年重点项目308个,总投资1078亿元,年度计划投资274.5亿元,其中市级重点项目64个,总投资383.7亿元,年度计划投资91.5亿元。二是消费潜力加快释放。上半年全县实现社会消费品零售总额43.8亿元、增长12%,其中城镇零售总额32.1亿元、乡村零售总额11.7亿元,城镇消费增长快于乡村2.7个百分点,消费成为了扩大内需的重要动力。旅游业服务能力不断提升,积极举办各类促消费专题节会活动,接待游客337.7万人次、增长8.2%,实现旅游收入24.4亿元、增长10.1%。电子商务持续发展,农村淘宝等项目有序实施,全县电子商务交易额45.2亿元、增长33.5%。物价保持温和上涨,居民消费价格指数(CPI)涨幅为1.1%三是外贸出口较快增长。鼓励引导生产性外贸企业优化商品结构、提高外贸占比,认真组织并推荐符合条件的出口企业申报资质,新增外贸备案企业3家。积极参与全省“万企出国门”活动,上半年外贸进出口总额实现860万美元、增长20%
(三)城乡建设稳步推进。上半年,扎实推进以人为核心的新型城镇化,推动城乡基本公共服务均等化,大力促进城乡统筹发展。一是城乡建设协调并进。紧扣美丽乐至怡然帅乡主题,积极推动全县城乡建设有序发展,上城壹号、天怡庄园等商住小区加快建设,南塔山生态公园、城区联网路、城市道路提质改造等城建重点项目扎实推进。全国重点镇和全省百镇建设行动试点镇加快发展,积极培育良安镇、回澜镇、高寺镇等一批重点镇和特色镇。全县建成幸福美丽新村56个、新村聚居点165个。二是基础条件不断夯实。渝蓉高速(乐至段)全线通车,资潼高速有序推进,板永路、和大路等道路工程顺利完成,蟠龙大桥完成加固。毗河供水一期工程加快建设,启动宝石水库前期准备工作,新(改)建各类水利工程200余处。石油、天然气供给保障能力进一步增强,完成电网投资3500万元,完成城乡电网10千伏配电线路新(改)建48.5千米、低压线路新(改)建218.9千米。三是生态环境持续改善。强力攻坚大气、水、土壤污染防治三大战役,空气质量持续保持优良,土壤环境质量不断改善,确保农产品和人居环境安全。有力管控露天焚烧,整治工地和道路扬尘,持续推进畜禽污染、生猪定点屠宰场整治等工作。森林覆盖率增长0.2个百分点,巩固退耕还林成果11.1万亩,完成林业有害生物防治8.78万亩。全面落实河长制,精准推进“一河一策”,综合治理初见成效。生活垃圾无害化处置率达100%
(四)改革创新持续深化。上半年,重点领域和关键环节改革持续深化,开放合作取得积极进展,创新引领作用不断增强,发展活力进一步提升。一是各项改革深入推进。供给侧结构性改革稳步推进,持续深化“放管服”,进一步优化行政审批流程、不断提高行政审批效率。加快实施农村土地“三权分置”,林权抵押贷款改革试点、供销社综合改革取得成效。政府购买服务范围不断扩大,财税体制和教育、文化等领域改革稳步推进。二是开放合作纵深拓展。成资一体化不断深入,积极参加中外知名企业四川行、川商返乡大会、资阳籍在外企业家返乡座谈会、资阳市现代服务业投资推介会等重大节会活动,成功举办乐至纺织鞋业投资推介会,与省内外多家企业签订意向性投资协议。成渝直线经济联盟合作不断深化,积极承接成渝产业转移。强力招商引资,共签约项目9个,协议引资31.8亿元。三是科创工作有力开展。积极搭建创业创新服务平台,支持大众创业万众创新,发放创业担保贷款490.5万元。强化科技创新企业培育,广泛开展多种形式合作,增强企业技术创新能力,新增创新型企业2户,新培育和申报国家高新技术企业1户,新申报市级以上科技项目6项,签订科技合作协议12项,培养企业技术骨干和科研人员25名。
(五)社会事业全面进步。上半年,社会事业全面均衡发展,脱贫攻坚全力推进,群众生活不断改善,社会大局保持和谐稳定。一是脱贫攻坚引向深入。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标推进脱贫攻坚,全年计划脱贫共12160人已达标8385人,易地扶贫搬迁 339856 人住房建设全面完工,完成易地扶贫搬迁配套基础设施道路建设20公里、扩宽9公里、在建31公里,大力推进危旧房改造、贫困村文化室卫生室、电网改造、村集体经济组织等农村建设。二是人民生活持续改善。大力推进民生工程,民生支出14.2亿元,占一般公共预算支出比重达到71.2%。积极实施就业促进,城镇新增就业2003人,城镇登记失业率达到市、县要求。财政收入和居民收入实现双增长,地方一般公共预算收入5.74亿元、同口径增长9.7%。城镇居民人均可支配收入14869元、增长7.8%,农村居民人均可支配收入6012元、增长9.7%,财政收入和居民收入增速均高于经济增速。三是社会事业协调发展。大力推进义务教育均衡发展,投资8500余万元,启动薄弱学校改造30所,大力推进教育改革与创新,2017年高考本科上线人数达1396人。县中医院迁建工程建成投用,县妇幼保健院等重点项目加快推进,全面取消以药补医,实施药品零差率销售。社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系加快构建。文体广电新闻出版事业健康发展。民族宗教、老龄、妇女、儿童、残疾人、档案等事业协调发展。公共安全工作全面加强,社会大局保持和谐稳定。
上半年,尽管全县经济社会发展总体保持稳中有进的态势,但经济回升向好的基础尚不牢固,产业转型发展还需艰苦努力,经济运行中还存在一些矛盾和问题,主要表现在:一是经济转型面临诸多矛盾叠加和风险隐患,经济下行压力加剧。二是基地型、龙头型、带动型大项目相对缺乏,土地、资金等要素制约依然存在,投资增长后劲不足。三是受宏观经济形势、市场需求、融资政策等多重因素影响,工业经济仍然比较疲软,部分企业产销不旺,产值、税收贡献率低。四是建筑安装、房地产行业税收大幅下降,推行“营改增”改革、取消部分行政性收费等政策性减收,小微型企业增值税和营业税起征点提高,县级财政组织收入愈加困难,财政收支矛盾凸显。五是基本公共服务供给能力与群众需求还有一定差距,劳动就业、社会保障、医疗卫生等方面还有诸多问题亟待解决,社会治理体制机制改革创新仍需进一步加强。对此,我们将高度重视,在下一步工作中认真研究并采取切实有效措施加以解决。
四、关于2017年下半年工作要点
抓好2017年下半年工作,对于全面实现全年各项目标任务至关重要。因此,必须重点做好以下几方面的工作。
(一)扩大有效需求,稳定经济增长。着力扩大投资、消费、出口三大需求,激发经济发展内生动力,推动经济平稳较快增长。一是扩大投资需求。紧密对接国省产业政策和投资政策,狠抓项目策划、包装、申报。落实全市“项目投资突破年”决策部署,深入实施项目投资“1+5”工作机制,推动255个县级以上重点建设项目有序实施,推进53个已开工项目和59个续建项目加快建设,对照项目问题清单和“亮灯管理”项目,推动未开工项目尽早开工,确保天怡庄园等69个项目竣工投用。对目前包装策划的2018308个重点项目立即着手项目生成,同时继续深挖潜力进一步抓好项目谋划,力争包装项目年度计划投资达到290亿元以上。梯次启动政府性投资项目前期工作,对第一批2018年拟建设的16个政府性投资项目制定可研编制、规划选址、用地预审工作时间表。二是提振消费需求。加快完善城乡商贸服务体系,着力提升消费能力,加快大地春园林美食城二期、乡镇商贸中心等项目建设,积极举办各类节会促销活动,大力培育新兴消费热点。着力稳控物价,持续改善消费环境。三是扩大出口需求。鼓励支持具备条件的生产企业申请进出口经营权,支持外贸优势骨干企业塑造品牌、扩大出口、提高效益,力争外贸进出口总额全年实现1500万美元。四是优化企业服务。加快推广运用PPP模式,激发社会资本投资活力。强化地、钱、能等要素协调供给,保障重大项目建设和企业生产经营需求。加快推进投资项目在线审批监管平台应用,进一步强化并联审批“三个集装箱”制度,优化项目建设全过程服务。
(二)做强实体经济,推动转型升级。统筹实施稳增长政策措施,稳步推进结构调整,加快经济转型升级。一是加快发展现代工业。积极完善“一区三园”基础配套,全力争创省级经济技术开发区。扎实推进万贯鞋业、亿和汽车模具、外交家酒业技改提质等工业重点项目建设,壮大“3+1”主导产业整体实力。着力培育一批骨干企业,支持企业技术创新、打造品牌,加快小微企业发展,支持优秀个体工商户创办小微企业。大力实施企业梯度培育计划,力争新培育10亿元企业1户、5亿元企业2户、亿元企业4户、规模以上企业8户。二是大力发展现代服务业。大力实施服务业“3+2”发展计划,抢抓全市纳入首批国家级旅游业改革创新先行区试点机遇,围绕打造“成渝经济区乡村旅游休闲度假基地”目标壮大旅游产业,积极构建“两核四带”旅游产业发展格局,提质建设陈毅故里、报国寺两个核心景区,加快打造五彩林乡等旅游景区。全力推进市级商贸镇建设、乡镇农贸市场升级改造。大力推进国家级电子商务进农村综合示范县、农村淘宝等项目建设,推动制造业与商贸物流业联动发展,大力发展健康养老、金融保险、文化娱乐等新兴业态。三是巩固发展现代农业。坚持集约化、规模化、标准化、产业化发展方向,抓好六大农业示范园区建设,推进蔬菜、畜禽等特色产业基地建设,促进一、三产业融合发展。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,抓好优质高产粮油示范片建设,狠抓万氏现代生态农业示范基地等农业重点项目。
(三)夯实发展基础,提升保障能力。始终坚持打基础破瓶颈,构建基础设施互联互通网络,进一步改善发展硬环境。一是加快交通基础设施建设。加快推进高速公路“2+3”发展计划,加快资遂快速、乐金快速和北通道前期工作,大力实施县乡道路提质改造工程,力争完成金乐路等7条县乡油路103.8公里改建,实现县城和全部乡镇快速连接,完成100公里联网断头路建设,完善“大中小微”路网体系。二是加快水利基础设施建设。着力构建多水源、全覆盖的水网体系,全力推进毗河一期乐至段工程,加快完善宝石水库工程前期工作。加快全省节水型社会重点县建设,建成示范基地2.4万亩。三是加快能源基础设施建设。积极推进城乡电网、油气设施、农村能源等基础设施建设,加强电力、天然气、石油供给能力建设,加快转变能源发展方式,推进能源结构调整,提高能源支撑保障能力,构建安全清洁的现代能源供应体系。
(四)统筹城乡建设,促进协调发展。坚持科学规划、完善功能、提升品位,推动城乡面貌改善,全力提升城乡统筹发展水平。一是加快推进城镇化。突出宜居宜业生态园林城市建设目标,推动盐湖新区开发建设,加快天童大道二期和城区联网路建设,推进盐湖大道、天童南路建设,完善盐湖新区“两纵五横”路网。大力实施第二轮城市绿地建设,完善供水、供电、排水、垃圾收运等设施配套,积极争创省级文明城市。加快推进全国重点镇、全省“百镇建设行动”试点镇建设,统筹特色乡镇建设。二是加快新农村建设。围绕“一区两带三片千村”新农村示范片规划,推进多种形式的新村建设,配套完善基础设施和公共服务设施,促进产业、园区、新村互动融合,力争建成幸福美丽新村80个、新村聚居点200个、争创省市“四好村”62个。三是加强生态文明建设。大力推进绿化“八大工程”建设,深入实施大气、水、土壤污染综合防治。深入推进城乡环境综合治理,持续改善城乡环境。严格执行河长制,突出抓好河流污染治理,加快推进畜禽养殖污染整治工作,积极解决环境污染突出问题。
(五)推进改革开放,提高创新能力。全面深化重点领域改革,加强对外开放,积极拓展发展空间,培植经济增长新动能。一是全面深化改革。持续深化“放管服”改革,突出抓好供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”五大任务,启动农村宅基地确权颁证试点,深化财税、投融资体制、行政审批和商事制度改革,全面落实不动产登记制度。稳步推进医疗卫生、教育、司法等各领域改革。二是推进开放合作。借助成资一体化发展机遇,加快融入成渝经济区、四川自贸区、天府新区、长江经济带、资阳内陆开放前沿区建设,推进与成都市双流区在城市建设、产业发展、脱贫攻坚、人才交流等全方面的合作交流。强化与新疆额敏县合作交流,积极融入“一带一路”,加快外向型经济国际化步伐。深化成渝直线经济联盟合作交流,共同打造特色经济带。创新招商模式,强化投资促进工作,力争全年引进到位国内省外资金90亿元。三是加强科技创新。深入开展“知识产权强企年”主题活动,加强专利行政执法,严格保护知识产权。加快培育高新技术企业,提升企业集成创新能力,加强企业科技项目能力建设,着力培育引进一批研发设计、创新孵化、科技服务等新型业态企业,大力促进大众创业、万众创新。
(六)保障改善民生,构建和谐社会。全面加强社会建设,提高民生保障水平,促进发展成果共建共享。一是推进脱贫攻坚。聚焦精准扶贫、精准脱贫,扎实推进脱贫攻坚工作,加快完成1551户危房改造任务,实现22个贫困村摘帽、12160人脱贫目标,易地扶贫搬迁全面完成配套基础设施建设,实现339856人拆旧复垦、全部搬迁入住,并全面启动2018年易地搬迁前期工作。二是发展社会事业。全力办好民生实事,确保完成各项目标任务。大力促进就业创业,下半年新增就业1387人。落实各项惠民政策,千方百计增加城乡居民收入。全面完成薄弱学校改造,加快乐至中学食堂、资阳市开放性公共技能实训基地等重点项目建设,促进义务教育优质均衡发展,确保通过省级评估验收。深化公立医院综合改革,加快推进县第二人民医院、县妇幼保健院等项目建设,加强慢性病、传染病防治工作,持续抓好抓实人口计生工作。完善社会保障体系,加强公共文化服务体系建设,全力做好老龄、残疾人、慈善等工作。积极支持国防和军队建设,促进军民融合深度发展。三是维护和谐稳定。加强社会治理创新,及时排查和妥善处置各类社会矛盾,维护社会和谐稳定。强化应急体系建设,提升防范处突能力。持之以恒抓好各行业、各领域安全工作,坚决遏制重特大安全事故发生。
各位代表,做好2017年下半年工作,任务艰巨、责任重大。我们将在县委的坚强领导下,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,坚持稳中求进,深化改革创新,凝心聚力、真抓实干,奋力推动全县经济社会平稳健康发展,为加快建设“三基地一强县”、确保与全国全省全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!
 


附件 
   
 
1.新发展理念:即党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
2.经济发展新常态:20145月,习近平总书记在河南考察时首次提出经济发展新常态的概念,意味着中国经济进入到一个新的阶段,将在以后较长时段内从高速增长转为中高速增长,经济结构不断优化升级,经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
3.“1+5”项目工作机制:1”是指“2017年乐至县项目年工作方案”;“5”是指乐至县重点项目及招商工作全过程痕迹管理制度、重点项目及招商工作例会制度、重点项目销号管理制度、重点项目督查工作制度、重点项目及投资促进工作考核办法。
4.居民消费价格指数(CPI):是度量居民生活消费品和服务价格水平随着时间变动的相对数,综合反映居民购买的生活消费品和服务价格水平的变动情况。
5.PPP项目:即公共私营合作制项目,指政府与私人组织合作建设基础设施、公共服务等领域项目。
6.百镇建设试点行动:是指四川省根据当前经济发展水平、财力和政策承载能力,突出重点,加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动。力争通过35年努力,使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化,是摆脱小城镇发展困境的有效途径和举措。
7.一带一路:是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
8.长江经济带:是指依托长江黄金水道建设长江经济带,长江经济带东起上海、西至云南,涉及上海、重庆、江苏湖北、浙江、四川、湖南、江西、安徽、贵州、云南11个省市。
9.服务业“3+2”发展计划:即旅游休闲、商贸流通、健康养老和现代物流、电子商务服务业产业发展计划。
10.高速公路“2+3”发展计划:2”是指遂资眉、渝蓉高速公路;“3”是指资潼(资阳—潼南)、乐三(乐至—三台)、乐井(乐至—井研)高速公路。
11.放管服:是指简政放权、放管结合、优化服务。
12.八大绿化工程:是指森林城市、通道绿化、水系绿化、产业绿化、集镇村庄绿化、森林精准提质、森林资源保护、全民绿化八大工程。
13.六大现代农业示范园区:即川中丘陵区现代林业科技示范园、圣美园现代畜牧业科技园、闲宁村农耕文化园、川中黑山羊产业科技园、蚕桑科技示范园、粮油产业科技园。
14.一区两带三片千村:“一区”是指乐黄路统筹城乡发展示范区,“两带”是指境内成安渝、遂资眉高速公路新农村示范带,“三片”是指童家、石湍、石佛新农村示范片,“千村”是指1000个新村聚居点建设。
15.并联审批三个集装箱制度:是指各有关部门的行政审批职能将按照项目行政审批流程进行整合重组,集中到确立审批、用地审批、建设审批三个阶段。
16.三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
17.三基地一强县:是指建设成渝经济区产业承接提升基地、优质农产品生产配送基地、乡村旅游休闲度假基地,奋力争创全省类区经济强县。

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