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关于全县信访工作现状及对策的调研报告
录入时间:2017-12-11 15:09:49     浏览:1199

 

 
关于全县信访工作现状及对策的调研报告
县人大信访室
 
按照2016年人大调研课题的安排,县人大信访室在分管主任的带领和具体指导下,走访了部分乡镇和县政府信访局,县法院,县检察院等县级部门、单位,对全县信访工作作了调研,情况报告如下。
一、信访工作现状分析
当前,我县正处在前期发展消化沉淀、中期筑基夯实、后期调整追赶的战略机遇期,也是各类社会矛盾问题的凸显期。在消化调整的过程中,各种新老问题交织叠加、繁衍,既得利益群体与新生群体相互对冲、扯裂,我们所面临的挑战和考验陡增,全县信访维稳工作压力日益加剧。
一)信访总量逐年攀升近年来,随着改革开放深入推动、利益格局的深刻变化、城市建设的加快发展以及群众维权意识的提升,信访总量总体上呈现逐级攀升趋势,从县信访局统计数据分析,2012年、2013年、2014年、2015年全县信访总量分别为3017件人次、3884件人次、4460件人次、4839件人次,同比分别上升21.6%28.7%14.8%8.5%。今年110月信访总量达2474件人次(不含网信),同比上升15.4%。矛盾主要集中在城乡建设、劳动社保、农村农业、土地征用、涉法涉诉和金融投资六大领域,累计占信访总量77.9%。这说明信访存量消化不良、信访增量控制效果不佳,重点领域、重点行业问题较为突出,化解力度不大,进展缓慢,长期积累,以致信访存量不断攀升。
(二)信访积案存量多难度大。据统计,全县目前有信访积案100多件,其中10年以上的就有6件。这些积案中有的间跨度长,人事变动大,当事人往往无法查找,细节证据更加无法考证核实,导致办结率不高;有的是跨地区、跨部门、跨行业的的三跨积案,有的是人事分离、人户分离、人事户分离的三分离积案,协调处理难度大,导致难以息访;有的是干部宗旨观念淡薄、责任心不够、工作方法欠缺、不能依法行政、依法施政,造成问题一拖再拖,久拖不决,形成积案
(三)当前信访格局突变。随着现代信息技术的飞速发展,原来传统的来信、来电、走访三足鼎立的信访格局被彻底打破。人们通过微博、微信、发帖等形式表达信访诉求现象也越来越多,各种申诉、投诉、举报、爆料铺天盖地,网络舆情成为不可忽视的新型信访形式,且网络舆论势大音杂,致使由信访引发的群体性事件、极端事件酝酿时间短、触点多、燃点低、易发多发且负面影响大。如果我们敏锐性不强、反应不快、处置不当,就可能给工作造作被动和带来不可挽回的损失。
(四)依法依规信访的氛围尚未形成。相关职能部门怕惹事、怕担责,对违法上访行为教育疏导不到位,依法打击不及时,信访人受信上不信下信访不信法信闹不信理等错误思想观念的影响,有问题不找基层政府和具体部门,只找大部门、大领导;一些涉法涉诉信访问题本该找政法机关解决却要偏偏扭住政府不放;不管有理无理,先闹再说,以为大闹大解决、小闹小解决。今年以来,已发生多次围堵、冲击县级机关办公区,甚至在政府大门口拉横幅、停放空棺材等过激违法行为,严重影响了县委机关正常办公秩序。从乐至县特巡警大队提供的情况看,大队2012年成立至今,共参与维稳处突、医闹等案(事)件220余次,年均40余次。
    二、当前信访工作存在的重点难点问题
通过以上分析,当前我县信访工作主要有三个方面的重点难点问题亟待解决。
(一)重点领域问题群众关注度高,工作重心要进一步突出。涉军类、城乡建设类、社会保障类、征地补偿类、居民安置类、企业改制类等问题呈现增加趋势。这些问题涉及人员较多、情况复杂,旧的问题还没解决,又出现新的问题,给维护稳定带来一定压力。越级缠访闹访人员稳控难度增强。个别信访人思想上存在误区,认识上存在偏差,价值观念存在问题,借访生财意图较为明显,坚持无理诉求长期上访,加之其上访的组织性、隐蔽性增强,其动态难以掌握,实现稳控在当地目标难。另外其他突发偶发问题依然不容忽视。医患纠纷、意外伤亡、民间纠纷引发的闹事苗头、闹事事件不断增多,不管有理无理,其行为特征都是以讨要说法、制造事端、扩大影响、施加压力为手段,千方百计争取高额赔偿,解决起来非常棘手。
(二)基层组织与新时期群众信访工作的要求还有距离,力量有待进一步加强。一是个别领导干部思想认识不足。个别领导干部没有牢固树立大局意识、忧患意识,认为信访工作是信访部门的工作,信访事项是信访工作者的事情;有的对信访工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不够,出现厌战、畏惧、松懈心理。二是信访调查研究工作深入不够。县信访局目前只有10名信访干部,乡镇也只有12名专兼职信访干部,县级部门大部分都是兼职,信访干部力量与信访总量严重失衡,信访干部长年处于疲惫状态,工作开拓创新不够,信访调研部深入,信访部门第二研究室作用发挥不充分。三是联合接待中心作用发挥不足。县信访接待中心没有一家部门入驻,已名存实亡,无法实现上级一站式接待、一条龙办理、一揽子解决的要求。同时,人民调解、行政调解、司法调解的联合化解矛盾纠纷的信访大格局尚未真正形成,化解能力有限。四是基层信访工作力量相对薄弱。基层信访工作是信访工作的主战场,但基层信访工作往往是最薄弱的环节。特别是村一级对信访工作认识不到位,措施不落实,工作效果差,存在矛盾上交现象。
(三)信访工作机制体制不健全,需要进一步创新。由于受工作环境、自身修养、文化素质等多种因素的限制,基础信访部门比较墨守成规,在信访工作体制机制上调查研究不够,创新动力不足。
四、对策思考
综揽上述重点难点问题,面对如此严峻的现实形势和复杂的社会矛盾,如何做好当前信访工作,是摆在我们面前的重大而现实的课题。我们以为,解决这些难点问题的有效途径是:实现四个转变、突出六个重点、健全四项机制、落实五项举措,真正形成统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的全方位、网络化、大信访的信访工作格局。   
(一)实现四个转变,提升群众工作理念。一是实现由事后处理向事前防范转变。推行四前工作法:即风险评估走在前、宣传教育走在前、矛盾排查走在前、调处化解走在前。不断健全稳定风险评估机制,稳步推进社会稳定风险评估工作,从源头上减少信访问题发生;广泛宣传与信访相关的法律法规,进一步提高群众知晓率;深入开展各种排查,做到家底清、情况明。按照抓早、抓小、抓苗头的原则,强力推动事要解决,做到小事不出村、大事不出乡(镇)、矛盾不上交。二是实现由被动等访向主动下访转变。坚持和发展枫桥工作经验,完善党员干部直接联系服务群众工作和信访调研、困难帮扶工作机制,深入群众,经常性到联系点蹲点调研指导,帮助制定突出问题化解方案。推动领导干部定期接访下访常态化。通过现场接访、带案下访、重点约访等形式,广泛收集社情民意、及时解决群众实际问题。三是实现由行政推动向依法治理转变。积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求,逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会环境。按照涉法涉诉信访改革要求,由县委政法委牵头,重点抓好政策指导、执法监督、宏观协调等工作,及时研究解决涉法涉诉信访改革中的重大问题。四是实现由单一处访向整体联动转变。进一步完善县群众信访接待中心功能,充分整合人社、住建、国土资源等各方力量,着力化解信访疑难问题。大力推动分类接访制度,把各类矛盾认真梳理、分类建档,提出接访建议方案,由相关县领导牵头分类接访,提高接访工作的针对性和实效性。针对跨行业、跨部门、跨地区的复杂疑难信访问题,及时召开信访联席会议,研究工作措施、制定工作方案,推动疑难问题快速妥善化解。
(二)突出六个重点,创新群众工作方法。一是完善三个平台,畅通信访渠道。完善信访接待场所。建立健全县、乡、村三位一体的立体接访网络,将住建、民政等与民生息息相关的职能部门派驻县群众信访接待中心接待窗口,实现信访接待一站式受理、一条龙服务、一揽子解决;建强基层群众工作办公室,由群工、维稳、综治等部门联合办公,每天轮流由领导接待群众;村(社区)设置说事点,确保群众话有处说、事有人办完善领导干部处理网络信访。以开通乐至县信访投诉受理平台为契机,建立信、访、网、电四位一体、以网上受理为主的诉求表达格局。结合人民网留言、书记信箱、信访热线,着力打造高速立体网络信访平台;以提升群众满意度为核心,实行领导签批、分类办理、包案化解、限时回复等制度,着力提高与群众交流沟通的信息化水平。完善视频接访制度。在全县所有乡镇开通运行视频接访系统,创新视频接访管理办法,规范接访流程和办理程序,梳理筛选出具有典型性、代表性、群体性的重大疑难案件,纳入视频接访范畴,定期邀请各级领导、法律专家等参与接访,面对面与群众交流,了解诉求、分析症结、化解矛盾。二是抓好初信初访办理,减少信访增量。深入开展走基层”“双报到”“三进三送三服务等活动,坚持把下访工作与矛盾纠纷排查结合起来,确保问题消除在初信初访阶段。坚持立足治本、重在办结的原则,在接待初访时,不回避、不推诿、不扯皮、主动靠前、敢于承担,明确办理时限和办理质量,提高初信初访一次性办结率,防止初转重”“信转访三是强化疑难问题化解,消减信访存量。强化领导包案。按照四定五包五个一的要求,严格落实领导包案责任制,谁包案、谁化解、一包到底,包案领导要对所包案件亲自组织研究分析,亲自调处化解,亲自协调落实,直至案件彻底解决,坚决杜绝只挂帅不出征出工不出力严格政策办事。解决问题的基点必须立足于法律和政策。对诉求合理符合政策的要限时解决,不留后患;对符合政策,但条件不成熟目前解决确有难度的,要制定工作计划,争取群众理解和支持;对不符合政策的,要引导其全面了解政策,使其息诉罢访;对个别无理取闹的缠访闹访者,要讲明政策的严肃性、公正性和权威性,彻底打消其非分欲望。带着感情处访。对那种诉求没有政策依据确有生活困难的,我们要把严格政策与人文关怀相结合,加大帮扶力度,适时救助,使其自愿息访;对无理缠访闹访者,我们要不厌其烦地作思想疏导工作,用一点一滴的关爱和尽心周到的服务润泽其心灵,赢得其信任,解开其心结,理顺其情绪,最终实现宁事息访。推动依法终结。信访事项依法终结工作要把好四道关口,即:坚持依法审理,把好信访事项办理、复查、复核准入关;坚持实地调查,把好取证关;坚持依法规范作出复查复核意见,把好质量关;坚持做好思想疏导教育工作,把好稳控关,力争终结一件、息访一件,尽量避免终结不结。狠抓督查督办。督查督办是解决信访问题的关键环节。对重点难点信访问题,推行三级督查机制,即:以县联席办通报为抓手,抓好一级督查;对上级交办的重点案件,以县两办督办为抓手,抓好二级督查;对久拖不决的疑难信访问题,以纪委、组织部联合督查为抓手,抓好三级督查,强力推动事要解决。四是加强教育疏导工作,注重重点管控。坚持政策与群众面对面对信访老户、缠访户和反复上访群体,从政策角度对其反映的问题和提出的要求耐心细致、深入浅出给予解释,逐条逐文对其提出的各个问题给予答复,直至全面理解政策,消除认识误区。坚持领导与群众零距离对重点人员,按照四定五包的原则落实调处稳控责任,由包案领导带头定期深入信访人家中做教育疏导工作,帮助其正确认识个人诉求。坚持感情联络心连心采取与群众拉家常”“交朋友”“结亲戚等方式,面对面做群众工作,消除群众的误会和对立情绪,同时在政策允许的范围内,帮助其解决生活、工作、生产等方面困难。五是强化舆论引导工作,抢占宣传阵地。创新群众工作方法,加大宣传和舆论引导力度,充分利用广播、电视、网络等宣传媒体,大力宣传和推广群众和信访工作的典型经验和做法,增强群众法律意识,树立群众合理访求正确导向。建立网络舆情管理跟踪制度,明确专人负责网络舆情处置,完善重点群体、重点对象监控管理台账,面对重大舆情,及时介入,科学研判,谨慎处置,做到舆情早发现、早处理,及时消除或减弱负面评价。认真落实和健全新闻发言人制度,通过新闻发布、接受采访等方式,及时宣传政策、解疑释惑、引导群众和发布重要信息、介绍重大情况、澄清不实报道,防止被炒作形成热点,引发新的信访问题。六是引导群众逐级走访,营造信访良序。推行访前学法。鲜明法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的理念,大力推行访前学法制度,对缠访闹访人员和群体性上访重点对象进行访前学法教育,提高信访法律法规和政策的群众知晓率,引导群众依法有序上访,进一步规范信访秩序。积极引导上访。深入贯彻依法逐级走访办法和信访工作诉访分离改革精神,加大依法逐级走访的宣传和舆论引导力度,引导来访群众依法到有权处理机关表达诉求;对于应该通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访诉求,积极引导信访人向司法机关提出;对重大疑难可能发生群体性、规模性上访的信访事项,责任单位要主动领访,杜绝发生群体性事件。严厉打击非访。对违法上访、以访谋利问题,必须依法处置、掌控局势,理直气壮地予以回应,对煽动、串联、诱使他人采取过激表达诉求,扰乱信访工作秩序的,依法予以治安管理处罚,对聚众扰乱信访工作秩序,情节严重的,对首要分子和其他积极参加者追究刑事责任。努力扭转大闹大解决、一闹全解决闹访谋利、法不责众等信访乱象。
(三)健全四项机制,提升群众工作水平。一是健全初信初访处理机制。按照马上就办、一步到位的要求,提高初次信访的一次办结率,防止和纠正将群众来信一转了之、一批了之、不督不办,不问结果的现象。二是完善信访联动处置机制。坚持便民高效、协调化解、标本兼治、保障和谐原则,建立联动机制指导小组,整合民政、人社、教育等部门力量,进一步细化源头治理、多元处置的信访处置机制,防止踢皮球现象导致信访问题恶化,努力增强信访工作的实效。三是推行信访专家门诊制度。对涉及政策性强、专业性强的信访问题,建立专家门诊制度,聘请人大代表、政协委员、社会各界名流、法律专家及媒体记者等多方人士参与,在科学民主的基础上做出信访结论,提高信访工作的公开性、公正性和权威性,有效推进疑难信访问题的化解。四是推行信访代理制度。目前,我县信访代理制度还在尝试探索阶段。今后,我们要尽快完善信访代理制度,力争在2016年底在全县推广,充分发挥信访代理制度方便群众解决问题、减少群众越级上访、促进社会和谐的社会功效。
(四)落实五项举措,强化群众工作保障。一是健全科学合理的考评机制。县委、县政府将群众和信访工作纳入年度工作目标绩效考评,合理设置考核项目和指标,不断改进和完善考核方式,坚持量化考核和综合评议、上级评议和群众评议、平时考核和阶段性考核相结合,推动各级各部门把工作重点放在预防和解决问题上,提高考核的科学性、客观性和可信度,激发党员干部想干事、会干事、干好事的热情。二是健全信访工作责任体系。按照属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责一岗双责的要求,县委常委会、县政府常务会专题研究信访工作,及时解决信访工作中的重点热点问题,高位推动信访工作落到实处。各级各部门主要负责人认真落实信访工作第一责任人的责任,分管负责同志抓好具体工作的落实,其他班子成员一岗双责抓好分管方面的信访工作,形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系。三是强化信访工作责任追究。修改完善《实行信访工作领导责任追究制的规定》《信访工作一案三查暂行规定》和《信访工作约谈、责任倒查、到京非访处置规范、积案化解长效机制》等制度,进一步强化信访工作责任追究。坚持对信访事项到期办结率、群众满意率、进京非访等情况实行月通报制度,对连续3个月信访办结率和群众满意率排名后两位的单位,实行重点管理,责令限期整改;对因工作原因造成严重后果的严肃追究问责。四是夯实群众工作基层基础。建强县群众信访接待中心,明确其编制,完善其功能,让信访问题及时得到处理,促成信访接待中心由中转站向终点站转变、由挂号科治疗室转变在乡镇和重点涉访部门设立群众工作办公室,配备适当专(兼)职干部,整合综治、司法、信访等部门集约使用,在所有村组、社区设立信访信息员和信访调解员,让信访工作有阵地、有人做。五是加强信访干部队伍建设。注重从基层一线和综合部门选拔政治素质好、业务能力强、作风过硬,熟悉经济、政治、社会等专业知识,善于做群众工作的干部到信访部门任职。加强对信访干部的监督,确保依法依纪开展信访工作;设立信访督查专员,承担重要信访事项的督查督办工作。将信访干部纳入干部培训的重要内容,增强干部解社情民意、熟悉群众工作、解决复杂问题的能力。
    
 
 
 
 
 
  
 

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