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关于我县餐饮业食品安全情况的调研报告
录入时间:2018-3-28 17:21:35     浏览:357

 

 
关于我县餐饮业食品安全情况的调研报告
 
乐至县人大常委会教科文卫工委
 
按照县人大常委会2017年专题调研课题安排,在分管领导的带领下,县人大教科文卫工委于2017年的3月至7月,先后到城区和部分乡镇餐饮服务单位,进行了实地查看、随机抽查,召开座谈会等方式,对我县餐饮业食品安全情况进行了调研。现将调研情况报告如下:
一、基本情况
(一)全县有各类餐饮单位1053家,其中持有许可证的952 家,无许可证(备案证)的101家,其中:大型以上餐饮服务单位23家、中型餐饮服务单位 191家、学校食堂130家、小餐饮709家(占全县餐饮单位总数的67.33%)。餐饮单位呈金字塔状,最底端的小餐饮是数量庞大、流动性强、从业人员不稳定、设施设备缺乏、自我管理水平低下的“三小”(小餐馆、小吃店、小饮品店)餐饮服务单位。
(二)县食品药品监管局局机关共设8个股室队,一个办公室、一个食品药品稽查大队,一个检验中心,按区域设立城区一个直属分局,8个片区食品药品监督管理所,机构性质为县食品药品监督管理局的派出行政机构。片区食品药品监督管理所行政编制原则上按每所4--6名核定。直属分局和片区食品药品监督管理所实行由县食品药品监督管理局与乡镇人民政府双重管理体制。
二、食品监管工作开展情况
(一)健全机构,明确责任。县政府高度重视食品安全工作,严格落实“地方政府负总责”的要求,成立了县政府主要领导任主任、分管领导任副主任的食品安全委员会。县食安委下设办公室,由县食药监局主要领导任主任,有效落实了食品安全监管责任。
县政府将食品安全作为重要指标纳入政府目标管理绩效考核体系,与各乡镇政府签订了《食品药品安全工作目标管理责任书》,同时对工作开展情况进行督查考核,并将考核结果作为对领导班子和领导干部的综合考核评价依据。
(二)加大投入,强化硬件建设。县人民政府加大硬件投入,有计划地建设标准化、规范化的餐饮服务单位。一是安排专项经费用于学校食堂建设,三年来共安排了1000余万元用于学校食堂建设。改扩建、新建学校食堂15个,面积6255余平方米,有效地改善了师生的就餐条件。二是安排专项资金40万元对我县“餐饮服务食品安全示范店”、“明厨亮灶”和大型餐饮服务业个转企进行升级改造。
(三)注重宣传,强化监管。认真组织《食品安全法》的宣传和贯彻,不断完善食品安全监管体系,坚持日常监管、专项整治与联合执法并重,形成政府负责、多方配合、社会广泛参与的食品安全管理格局。一是重日常巡查,坚持每季度开展一次拉网式检查,对重点部位如学校、敬老院增加巡查频次,达到每月一次,甚至二次;二是重源头监管,抓住市场准入、标识标签、进货索票索证及台账记录、餐饮服务单位提档升级、打造“明厨亮灶”等举措,把好食品出入关;三是重要害部门监管,把中小学、幼儿园、敬老院、机关食堂和农村红白喜事宴席作为监管的重点,通过建立台帐、完善制度、食品留样等措施严格监管,确保群体饮食安全;四是重专项整治,组织开展的“亮剑、食品安全排查大整治、校园周边食品安全、”等专项整治活动,严厉打击了违法犯罪行为。截止目前,全县对餐饮服务单位违法行为共立案27件,结案15件,罚款9.95万元,极大地威慑了食品安全违法犯罪行为。
(四)突出重点,开展专项检查。一是围绕“两会”、中高考、美食烤肉节、创建省级卫生城市、文明城市等重大活动,食堂、小型餐饮单位等重点区域,开展了一系列专项整治行动。4月份开展了机关企事业单位食堂专项检查、5月份开展了网络订餐食品安全专项整治、6月分开展了餐饮环节散装白酒和自制泡酒专项整治以及78份开展了餐饮服务单位食品原料采购索证索票专项整治工作、餐饮服务单位食用油管理专项整治。二是全面推行“五专两公开”制度和食品添加剂备案管理。督促餐饮服务单位公开承诺餐饮安全主体责任、公开使用的食品添加剂名单,在醒目位置张贴,接受社会监督,对提供火锅底料、自制饮料、自制调味料的餐饮服务单位实行食品添加剂备案管理,食品添加剂做到专店购买、专账记录、专区存放、专器计量、专人负责。三是开展“五项”检查,加大对餐饮服务单位食品添加剂和食品调味料的品种信息、进货渠道、储存管理、规范使用、制度落实的检查力度。开展专项行动以来,全县食药监管执法人员,加强八小时之外、公休日、节假日食品安全的监管,加大执法力度,对发现的违法添加和滥用食品添加剂行为进行了查处,确保监督检查到位。
(五)加强管理,全力保障食品安全。面对全县餐饮服务单位点多、面广、情况复杂的实际情况,县食药局建立网格化片片区监管机制,落实区域责任制,确保餐饮服务食品安全监管无遗漏。一是严把许可关。按照属地许可原则,认真执行餐饮服务食品安全相关法律法规,根据不同业态许可标准,严格现场核查,从源头保障食品安全。二是加强食品抽验工作。认真落实食品安全监督抽检计划,加大食品添加剂监督抽检力度,保证食品安全。目前,已对餐饮服务单位48批次的食品进行了监督抽验,并送有关机构进行检验,对不合格食品全部及时进行了查处。三是加强应急管理。进一步完善了食品安全应急预案,明确突发应急事件的处置流程,提高全县食品药品应急处置能力。加强应急值守工作,开展重大食品安全事故的应急演练,确保应对食品安全事故处置及时、妥当。
(六)示范引领,提高餐饮服务业食品安全管理水平。一是加强食品安全示范创建工作。今年以来,我县从创建示范乡镇、示范街、示范店、标准化学校食堂和学校快检室入手,加强餐饮服务食品安全示范创建工作,城区创建1条示范街(文庙街),全县15个餐饮服务食品安全示范单位,5个标准化学校食堂,5个学校快检室,以点带面,全面提升我县食品安全管理水平。二是建立餐饮服务分级管理机制。在完善全县餐饮服务单位档案库基础上,按照餐饮服务经营业态和食品安全风险程度,对餐饮服务单位进行分级分类管理。三是开展信用体系建设。结合餐饮服务食品安全量化分级管理和食品安全示范创建工作,对所有餐饮服务单位建立食品安全信用档案,做到“一企一档’’、“一店一档”,引导餐饮服务单位诚信经营、守法自律。
三、存在的问题
县政府及各部门在保障餐饮业食品安全方面做了大量工作,取得了一定成效。但是当前的食品安全形势依然严峻,新《食品安全法》对食品安全监管工作又提出了更高的要求。我们在调研中也发现了一些亟需解决的困难和问题
(一)小型餐饮单位食品安全设施不健全。我县小型餐饮单位所占比重较大,这类单位的经营者多数属低收入者,资金不足,营业场所面积狭窄,消毒保洁设施不健全,没有设立专门的餐具保洁区,没有购置冷藏冷冻、餐饮器具消毒设施,内外环境脏乱差,存在严重的食品安全隐患。
(二)食品安全意识淡薄,宣传培训亟待加强。一是宣传深度和广度不够。仅局限在“3.15”、“3.31”食品安全周、重大节日等时间节点进行集中宣传,没有形成广泛系统的宣传机制。部分群众的健康消费理念尚未形成,缺乏食品安全知识,安全防范意识差,餐饮消费是有卖则买,能吃则吃,缺乏自我保护意识和辨别能力。二是从业人员素质普遍较低。部分餐饮服务单位从业人员文化素质低,卫生意识、法制意识淡薄,缺乏食品安全常识,必须加强经常性食品安全知识培训。
(三)农村食品安全监管任务艰巨,执法力量较为薄弱。农村地域广阔,餐饮经营点多面广,监管难度大。农村餐饮业普遍存在小、散、乱、差等问题。入行门槛低。从业人员素质参差不齐,安全意识淡薄,无证经营现象屡禁不止。硬件设施差,大部分小餐饮经营单位场地狭小,卫生设施不齐,消毒措施不落实,交叉污染隐患严重,经营条件达不到最低许可要求。管理水平低,大多数餐饮单位经营者,特别是小型餐饮单位经营者,只重利益,不重安全。为了降低成本,在购买食品及原材料时,不索取购物证明,不顾进货渠道是否正规,更有甚者抱着能省则省的思想,降低对卫生条件和卫生设施的投入,为食品安全问题埋下隐患。农村食品安全监管体系不健全、监管力量不足、执法力度不够。
(四)人员经费不足,体制机制急待完善。一是资金投入不足,监管手段落后。食品抽样检验经费保障不力,食品安全监测工作难以正常开展。各乡镇监督所人员不足,经费短缺,监管任务繁重,直接影响工作的开展。二是餐饮服务监管的技术支撑体系不健全。全县食品检验技术装备差、检验能力弱。三是部门联合执法亟待加强。在查处食品安全违法案件时,仅靠行政手段很难及时固定证据和深入查办,对违法犯罪行为震慑警示作用不强,导致违法犯罪成本低,违法行为难以根除,亟需加强部门协作执法,建立高效协同的联动执法机制,充分发挥食品安全“高压线”的震慑作用。
四、意见建议
(一)深入普及食品安全知识,推动社会共治。深入宣传《食品安全法》,通过广播、电视、短信、网络、宣传画等向社会广泛宣传法律法规和食品安全知识,形成强大的宣传攻势,让广大群众时时能看到、听到食品相关新闻、信息,要结合普法活动和法律“七进”活动,全面推动食品安全进村入户,力争形成人人知道食品安全知识的局面,要认真开展对餐饮从业人员的培训教育活动,切实提高从业人员法律意识和食品安全专业知识。
(二)建立食品监管保障机制。一是加大财政投入。建议县政府能在将餐饮食品监管专项经费纳入财政预算基础上逐年增加,确保检验检测工作常态进行。二是尽快配齐配强餐饮食品监督执法人员,加大对执法人员的培训力度,不断提高执法人员的业务素质和执法水平。三是完善监管网络。加快食品安全监管体制改革,有效整合现有监管资源,形成统一、权威、高效的监管体系。
(三)加强监管,加大执法和打击力度,进一步规范食品安全市场秩序。一是加强对餐饮服务经营者的日常监督,定期或不定期对餐饮服务场所进行检查,找出问题,督促整改;二是加强餐饮单位食品安全许可管理,严格审查核发许可证。对已取得《餐饮服务许可证》或《食品经营许可证》的单位,加强其关键环节的监管,指导其建立健全食品安全管理各项制度,提高食品安全突发事件防控水平及应对能力。对仍未取得《餐饮服务许可证》或《食品经营许可证》的单位,要加大执法力度,帮助有条件的餐饮单位迅速整改,依法经营。对达不到餐饮服务基本条件的,要坚决予以取缔;三是加强制度建立和落实情况检查。监督检查餐饮服务经营单位落实食品采购进货验收、索证索票和台账建立、食品留样等制度的制定和执行情况,严厉查处采购和使用不符合食品安全要求的食品原料行为。加强对分散在城乡结合部、村镇的小餐馆和学校食堂的监管,严格准入条件,把好食品入口关。四是加大监管执法力度。对发现使用“三无”、过期、变质、有毒有害食品的,坚决依法严厉惩处。
(四)加大协调配合力度。食品安全工作是一项重要的民生工程,要进一步加强餐饮监管部门的协调配合。各级各部门要通力合作,形成监管整治合力,健全餐饮服务环节食品安全的监督管理工作机制,共同做好食品安全监督管理工作,确保食品安全。
 
 

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