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全县脱贫攻坚工作情况报告
录入时间:2018-7-31 8:53:17     浏览:16466

 

全县脱贫攻坚工作情况报告
乐至县人民政府
 
主任、副主任、各位委员:
根据安排,现将全县脱贫攻坚工作情况报告如下。
近年来,全县上下坚持把脱贫攻坚作为必须完成的重大政治任务和头号民生工程,严格按照精准扶贫、精准脱贫要求,对标两不愁、三保障四个好目标,深入实施四个一批精准帮扶、五个一”“三个一驻村帮扶,强化责任措施,突出作风整治,全面推动中央、省市系列部署落到实处,脱贫攻坚各项工作取得显著成效。截至2017年底,全县已完成44个贫困村脱贫(已标注脱贫),4.62万贫困人口脱贫,贫困发生率从2014年的8.7%下降为2017年底的1.5%,脱贫村面貌焕然一新,脱贫人口两不愁、三保障问题得到有效解决,生活水平明显提升。
一、我县贫困基本情况
我县贫困状况呈现以下主要特征:一是贫困点散面宽。全县共有2.33万户5.67万建档立卡贫困人口,却零散分布在599个村,其中贫困村87个,大分散、小集中的现象十分明显。二是致贫原因复杂。主要为因病、因残、因学、因灾、缺技术、缺劳力、缺资金、发展动力不足等,多个致贫原因同时兼具的较多。三是脱贫难度很大。我县贫困村总数列全省片区外第五位,贫困人口总数列全省片区外第十位,未脱贫人口列全省片区外第四位,脱贫任务十分艰巨。
二、我县脱贫攻坚的主要工作开展情况
根据中央、省市关于到2020年实现全面脱贫的战略部署,我们对全县脱贫攻坚进行了系统谋划,制定了有力的攻坚措施。
(一)务实谋划工作。围绕习近平总书记提出的扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退四个主要问题来设计脱贫攻坚路线图,明晰主攻方向。一是精准建档立卡,解决扶持谁的问题坚持把精准识别作为做好脱贫攻坚工作的基础,根据省市总体部署,全县从2015年起共开展了3次全面动态调整工作,按照精准识别标准,严守一收入、两不愁、三保障政策要求,组织县、乡镇、村三级干部逐村逐户核实产业状况、致贫原因、收入现状等情况,采取农户申请、村民民主评议、两公示、一比对、一公告等识别程序,精准识别,反复衔接,最终核定全县建档立卡贫困户2329655677人,并逐户建立档案,做到了户有卡、村有册、乡有簿、县有档二是规范工作体系,解决谁来扶的问题。建立完善了一把手负总责、分管领导抓落实的责任分工体系,围绕年度脱贫任务,逐级细化精准脱贫目标措施,层层签订了责任书。实行周碰头、月例会、季推动工作制度,多次召开领导小组会议、工作例会、现场会、专题推进会等会议,高频率研究部署,高强度压实责任。全面落实五个一”“三个一工作机制,推行一线工作法,形成了县级干部作示范、帮扶部门负总责、包村领导和驻村工作组抓落实、第一书记抓基础的精准帮扶工作体系。实现了对贫困村、贫困户的帮扶全覆盖,解决了帮扶主体精准问题。三是完善政策体系,解决怎么扶的问题根据贫困户致贫原因、贫困类型,逐户逐人分析致贫原因,因人因户精准施策。不断完善《乐至县十三五脱贫攻坚规划》《乐至县二十二个专项扶贫方案》,统筹推进各项脱贫举措,形成了具体化、精细化、可操作的脱贫攻坚政策措施体系。坚持科学规划引导,统筹协调推进,做到总体规划与村户规划接轨,项目安排与资金整合接轨,产业发展与配套服务接轨,政策帮扶与自力更生接轨。结合实际情况,在充分尊重群众意愿的基础上,以培育多元增收产业为支撑,以完善基础设施、改善人居环境为重点,以提升劳动技能、增强致富本领为保障,精准制定脱贫攻坚任务书、作战图、时间表,为贫困群众脱贫致富打下坚实基础,解决了帮扶路径问题。四是严格退出机制,解决如何退的问题根据中央、省两不愁、三保障标准,严格按照民主评议、入户核实、农户确认、公示公告、备案管理执行退出程序。注重脱贫质量,坚决防止虚假脱贫,确保扶贫对象退出反映客观实际、经得起历史检验。同步抓好防止返贫和继续攻坚,紧扣两不愁、三保障四个好目标,在抓好年度脱贫任务的基础上,定期开展回头看””“回头帮,落实后续扶持政策,做到脱贫攻坚期内政策不变、力度不减,确保已脱贫人口稳定脱贫、同步奔康,解决了贫困退出机制问题。
(二)聚焦重点领域。围绕精准扶贫、精准脱贫,2016年以来,全县启动实施了65个贫困村建设,累计投入22个专项扶贫资金7.02亿元,已脱贫村村村实现一低五有,已脱贫户户户实现一超六有,取得初步成效。一是集体经济不断壮大。积极探索资金变股金、农民变股民、资产变股权模式。县财政安排专项资金撬动村集体经济发展,试点推行农民以小额信贷、土地入股等方式参与村集体专合社建设。培育家庭农场49个,专合社95个,种养业专业大户185户。依托新型经营主体带动4921人发展特色产业,实现年人均增收1000元以上。贫困村人均集体经济收入均超过退出标准。二是产业培育不断提升。结合全县“6551”布局,实施一村一品、一户一业产业发展行动,通过多元化的产业发展模式,构建贫困群众脱贫致富的产业支撑体系。今年以来,在凉水乡中保安村、金顺镇仁义寨村、中和场镇两河村、石湍镇三块碑村等村发展青脆李产业带;在全胜乡麻柳沟村、罗家沟村发展蜜柚产业带;在盛池乡埝田沟村、宝林镇白云村等村发展柑桔产业带;在通旅镇新桥村、双河场乡海慧寺村等村发展柠檬产业带已初具规模,带动贫困人口发展产业、增收脱贫的效果越来越明显。三是住房保障推进有力。采取小组生微模式,提前规划、挂图作战,截至2017年底,4901245人易地搬迁和4272户危房改造任务如期完成,切实保障了贫困人口住房安全。今年以来,计划实施的243714人易地扶贫搬迁住房主体已全部完成施工;787户危房改造开工731户,已竣工413户。四是政策保障逐步完善。全面落实九年义务教育保障政策,精准落实贫困家庭子女奖补政策,进一步用好用活教育扶贫救助基金,累计为4716个贫困学生发放救助金352.1万元,同时整合金秋助学”“助学贷款”“雨露计划等帮扶措施,全县无1人因贫辍学。全面落实基本医疗保障,截至今年5月,贫困人口累计住院60665人次,发生住院医疗费用24728.66万元,个人支付628.1万元,个人自付率为2.54%,实现贫困人口个人承担住院医疗费用比例不超过10%的目标。全面落实低保兜底政策,累计5781名无业可扶、无力脱贫的贫困人口给予基本保障。全面落实残疾人优惠、特惠政策,累计为4667人次建档立卡残疾人发放扶贫对象生活费补贴588.52万元。累计开发乡村保洁等公益性岗位1000余个,安置建档立卡贫困户劳动力853人,给予公益性岗位补贴320//月、社保补贴100//年。是基础设施全面夯实。截至2017年底,共修建村社道路201.4公里,已脱贫村实现村村通、社社通水泥路。今年计划的70.5公里通村社水泥,目前路基完成65公里,水稳层完工62公里,路面完成30公里;截至目前,全县建设各类水利工程约3000余处,全面解决贫困人口的饮水安全问题;对87个贫困村的卫生室和文化室进行改建和新建,医疗卫生条件和文化设施进一步改善;已脱贫村全部实现广播、有线电视、宽带网络全覆盖。
(三)突出作风治理。近年来,我县一直将扶贫领域作风治理作为脱贫攻坚工作的重中之重,特别今年又是脱贫攻坚作风建设年,县脱贫攻坚领导小组按照上级的统一部署,进一步明确专项治理总体要求。一是压紧压实责任。及时制发《乐至县扶贫领域作风问题专项治理实施方案》,按照动员部署、自查自纠、重点督查、整改落实、总结提高五个阶段进行,明确整治工作重点、措施及责任分工。县脱贫攻坚领导小组各成员单位和各乡镇党委、政府按照职责分工,认真组织开展专项治理。二是全面自查自纠。各乡镇、县级各部门紧紧围绕四个意识、政策落实、责任落实、精准识别、精准帮扶、干部能力素质、资金使用监管、督查调研、精准退出、落实八项规定精神10个方面51种具体表现开展自查自纠,深入对照、剖析、查摆,广泛征求意见,找准存在问题,并理清问题症结,分门别类建立问题清单,为下步研究制定完善整改方案奠定基础。今年以来,通过自查发现扶贫领域作风问题164条。三是严肃督查问责。加大对扶贫领域作风问题的查处力度,对治理不到位、工作走过场、工作作风不扎实等问题严格责任追究,推动扶贫领域作风明显改善,促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实。截至目前,全县共问责处理179人,涉及党纪立案审查11人,其中,科级领导干部3人,一般干部3人,村干部5人;诫勉谈话2人,约谈2人,组织处理3人。四是聚焦抓手创新。为持续深入严肃治理扶贫领域作风问题,我县以三学三晒三查三问专项行动为抓手,压实责任狠抓落实,转变作风凝聚力量,全力推进脱贫攻坚各项工作取得新成效。从今年5月开展以来,各级各部门积极行动,紧扣时间节点,及时召开动员大会,细化活动安排,使专项行动迅速在全县范围内铺开。按照部署安排,我县已开展了2018年第一期阳光问政7个乡镇相关责任人接受了现场询问,并从剖析自身原因、厘清自身职责、落实整改措施、明确整改时限等方面作出承诺,进一步压紧压实了责任,有力推动了脱贫工作的全面落实。
(四)坚持扶贫扶志。我们始终把扶思想、扶观念、扶信心放在首位,强化贫困群众自力更生、艰苦奋斗的主动意识。一是实施脱贫攻坚大讲堂行动。依托农民夜校农村现代化远程教育等载体,扎实开展感恩奋进主题教育、政策宣传和技术培训2500余场次,覆盖群众10万余人次。建立正向激励机制,探索帮扶政策和贫困群众参与挂钩机制,减少等靠要,杜绝养懒汉,让贫困群众养成好习惯、形成好风气。二是实施全覆盖帮扶行动。全面落实五个一”“三个一全覆盖帮扶工作机制,3000余名党员干部与2.33万户贫困户结对子认亲戚。深化三下基层转作风三进三帮促发展活动,将干部大走访与脱贫攻坚深度融合,推动机关干部沉下基层、服务群众,着力教育引导、为民办事,帮助贫困群众树立起摆脱困境的斗志和勇气。三是实施先进典型选树行动。努力挖掘脱贫攻坚先进典型,设立脱贫攻坚奖,2017年对30名先进个人给予表扬,用身边的榜样教育、引导、带动身边的人;围绕脱贫正能量·奔康好榜样主题开展系列评选活动130余次,涌现出一批要我脱贫我要脱贫转变的先进典型,石佛镇荣家沟村81户贫困户主动写决心书申请脱贫,凝聚起贫困户自主脱贫、主动脱贫的正能量。
(五)创新工作机制。我县始终树立锐意改革、勇于探索的创新意识,调动全县上下、整合各方力量凝心聚力推动脱贫攻坚。创新的脱贫攻坚“120”进一步畅通了群众与干部、部门与部门的沟通渠道,县乡两级已累计受理咨询、求助等4600余件,有效解决群众跑路多、办事难、耗时长等问题,成功经验被中央、省市主流媒体刊物争相报道,省市相关部门多次来乐至进行调研。创新的幸福喜羊羊工程持续带动贫困户发展特色产业增收致富,累计帮扶贫困户500余户,户均增收5000元以上;创新的双十双百行动深入引导和支持各类企业、社会组织和个人积极参与脱贫攻坚。探索的贷资入股金融扶贫、农旅结合旅游扶贫、村电入网能源扶贫、城乡互通电商扶贫、代耕代种土地托管五种产业模式进一步夯实了产业支撑,成功经验被省脱办《脱贫攻坚简报》刊发,在全省推广。
五、我县脱贫攻坚面临的主要困难和问题
我县脱贫攻坚虽然取得了明显成效,但还面临不少困难和问题,主要表现为:一是部分村产业后续管护难到位。部分贫困村认为只要卡住时间节点把产业扶贫项目实施下去就算大功告成,容易出现产业项目后期管护难到位的现象,此外,由于信息不畅,销售渠道单一,导致部分贫困村农产品销售不畅,产业项目发挥不出真正的效益。二是部分村集体经济作用发挥还不明显。虽然全县87个贫困村集体经济发展有了初步成效,但在稳定经济收入、引领产业发展、带动群众增收等方面的作用发挥还不明显。三是插花式扶贫还存在一定难度。相对于贫困村,在落实社会公共服务、基础设施建设方面有较大差距,缺乏上级财力的有力扶持,脱贫难度较大。四是个别贫困群众人居环境亟待改善。仍存在个别贫困户房前屋后柴草乱堆乱放,院坝不干净,人畜混居、满地家禽粪便的情况,人居环境亟待改善。五是个别贫困群众脱贫内生动力还不足。个别贫困群众脱贫致富信心不够,等靠要思想仍然不同程度存在,自主脱贫内生动力不足。六是贫困户个人医疗费用支付过低造成医疗管理难。据统计,今年医疗救助贫困人口个人承担住院医疗费用比例不超过10%,政策的大幅度兜底,造成了贫困户小病大治、无病挂治等情况发生,极大的浪费了医疗资源,同时,也对医疗基金崩盘造成了潜在风险。七是基层扶贫干部负担较重。基层扶贫干部频繁填表报数、加班赶资料、迎评迎检、陪会参会等,耗费了大量精力、加重了负担,一定程度上也干扰了正常的脱贫攻坚工作。
六、下步工作打算
今年,我县还有21个贫困村、1.05万贫困人口,任务仍然非常艰巨。我们将乘势而上、再添措施,聚焦重点任务、下足绣花功夫,坚决把脱贫攻坚抓好抓出成效。
一是进一步强化思想认识。深刻领会习近平总书记来川讲话和彭清华书记到凉山视察讲话精神,进一步提高政治站位,增强紧迫意识,强化执行意识,把脱贫攻坚和小康建设摆到讲政治的高度来认识,稳扎稳打、步步为营,保质保量完成脱贫攻坚任务。二是进一步严明纪律作风。坚决杜绝官僚主义、形式主义、弄虚作假等作风问题,对作风不实、工作不力、不敢担当的干部将严肃处理。同时继续开展好扶贫领域作风治理三学三晒三查三问专项行动,推动党员干部压紧压实责任、转变作风。三是进一步抓实产业就业扶贫。通过实施一村一品、一户一业产业发展行动,加大新型经营主体培育力度,打造一批带动贫困群众长期稳定增收的特色产业品牌,积极利用电商平台和传统营销等多种方式,努力拓宽产品销售渠道。同时做好产业后续管护工作,在5个贫困村开展产业后续管护试点工作,通过购买社会服务的方式切实加强贫困村产业后续管护,计划在明年全面推开。加大公益性岗位开发力度,通过多种方式,对特困户开发环境整治、社会治安、关爱留守老人、儿童等公益性岗位。四是进一步壮大盘活集体经济。用好用活产业扶贫专项资金,盘活农村撂荒土地资源,培养一批新型农业农村集体经济组织,着力加强贫困村、非贫困村集体经济增收水平,实现集体经济突破壮大。同时,积极探索切实有效的风险保障机制,为干事者担当,鼓励扶贫一线党员干部大胆创新,带动全体贫困人口实现经济上的跨越式发展。五是进一步抓好成效巩固。开展好回头看”“回头帮,落实后续扶持政策,对照目标任务,重点看贫困村集体经济组织是否健全、收入是否达标,贫困户收入是否达标,住房、医疗和教育等是否全面保障,进一步补齐短板,确保回头帮对象与年度脱贫对象同步同标准达标。六是进一步加强村级风貌塑造。抓实贫困人口精神文明建设,大力开展文明创建、十星文明户等评选活动,促使贫困村、非贫困村贫困人口养成垃圾不乱丢、污水不乱倒、柴火不乱堆、棚舍不乱搭、粪土不乱堆、禽畜集中圈养的五不一集中好习惯,力争创建一批国家、省、市级文明村,全面实现从贫困村到美丽富裕文明新村的提档升级。七是进一步增强群众内生动力。加强对农民夜校、远程教育系统等平台媒体的使用效率,大力开展大讲堂等脱贫活动,通过动员全体党员干部、社会力量,为贫困群众树立战胜困难、摆脱困境的信心和斗志,充分激发贫困人口脱贫的内生动力,促成外部多元扶贫与内部自我脱贫意识的互动机制,进而把贫困群众要我脱贫的输血式思想扭转为我要脱贫的造血式思想。八是进一步加强医疗救助监督管理。建立常态化的检查机制,把对定点医疗机构的监管纳入长期的工作计划,注重日常监管,定期与不定期开展大检查,并建立通报制度,确保对医疗服务行为的实时监管,防止发生挂床住院、虚假住院、滥用药品、降低入院指征的违规医疗行为。加强政策宣传,宣传引导广大保障对象理性就医,防治过度诊疗现象发生,积极向市政府建议,适当调增贫困户自付比例。九是进一步减轻基层干部负担。严格落实国扶办《关于进一步克服形式主义减轻基层负担的通知》要求,除每年根据统一部署填报建档立卡信息系统数据外,原则上不再要求基层填报扶贫数据,切实减轻基层扶贫干部负担。严格执行中央八项规定,减少会议文件,精简会议活动,减少发文数量,杜绝朝令夕改。

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