关于对县自然资源和规划局工作评议的

调查报告

县人大常委会建环资工委

（2022年7月26日）

县人大常委会：

受评议领导小组委托，现就县自然资源和规划局工作评议的调查情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

根据《乐至县人民代表大会常务委员会专项工作评议办法》和2022年度县人大常委会“一要点五计划”工作安排，县人大常委会印发了《关于对县自然资源和规划局工作评议的实施方案》，成立了县人大常委会主任任组长、常委会副主任任副组长的4个评议调查组。7月1日，县人大常委会组织县人民政府分管副县长、县自然资源和规划局班子成员、副科级领导干部、各股室负责人、基层自然资源和规划所负责人、职工代表和评议调查组全体人员在县自然资源和规划局召开了动员大会并进行民主测评和座谈调查。7月4—8日，4个评议调查组分别到8个乡镇、4个县直部门和重点现场点位，全面调查该局在近几年贯彻执行国家的政策法规、县委政府决策部署、落实县人大及其常委会决议决定以及办理人大代表意见建议、履行部门职能职责、政风行风建设等情况。此次调查共发出民主测评表329份，收回329份，满意率97.7%。

二、综合评价

县自然资源和规划局机改前和机改后能正确贯彻党的路线方针政策，认真执行国家自然资源和规划管理的法律法规以及县委、县政府的决策部署，转变工作作风、增强服务理念、管理措施具体、项目推进有序，较好地完成了各项目标任务，为全县的自然资源保护、利用开展管理、城市规划、基础设施建设、民生和重点项目用地保障及县域经济高质量发展做出了积极贡献。先后获得“四川省农田水利基本建设‘李冰杯’竞赛先进集体”、“四川省自然资源系统先进集体”、“四川省国土资源系统建设用地管理工作先进集体”、“四川省地质灾害防治工作先进集体”、“资阳市巾帼建功先进集体”、“工业经济发展先进单位”、“维护社会稳定工作先进集体”和县“新农村建设先进集体”、“党风廉政建设先进单位”、“学习型党组织建设先进集体”等荣誉称号60余项，群众赠送锦旗20余面。

三、主要做法

该局统筹好资源保护和为发展提供资源保障的关系，系统上下攻坚克难，奋力工作，在保护好资源的同时，全力保障全县经济社会发展。

（一）统筹未来发展具有前瞻性，国土空间规划起点高。一是国土空间规划推进有序。已编制形成县级国土空间总体规划初步成果，划定全县城镇开发边界为32.94平方公里，其中中心城区开发边界28.21平方公里，乡镇开展边界4.73平方公里。二是乡镇片区开发有力。“陈毅故里红色旅游康养片区”、“东山林业蚕桑融合发展片区”国土空间规划编制已形成规划成果，“高寺农旅融合发展片区”、“良安优质粮油片区”国土空间规划编制已完成招标，“帅府农旅文旅融合发展片区”规划方案编制已形成规划成果并通过市专家评审会审查，有力有效助推县域经济发展。

（二）多方采取措施，资源保障及时有力。一是土地要素保障有力，积极争取到513余公顷用地指标，确保成南达万高铁、成渝中线高铁、川渝特高压等90多个重点项目用地。加大我县建设项目用地情况收集力度，对企事业单位用地申请分类梳理，逐一制定用地保障方案，切实保障优质企业落地发展。二是及时开展土地征收，征收土地8349余亩，确保成资渝高速公路、陈毅故居旅游大道、韵达物流产业园、乡镇污水处理厂等重点项目建设。三是土地市场供应有力，划拨新供国有土地90宗，协议出让国有土地21宗，办理拆旧改建116宗，办理地下空间25宗，招拍挂出让土地169 宗，办理农房审批14230户。四是实施增减挂钩和土地整理等项目，切实改善了群众的生产生活条件，优化城乡建设用地结构和布局，新增耕地6300余亩，为结余挂钩周转指标腾出用地空间20余公顷。

（三）攻坚克难，严守生态红线和防范化解重大风险工作扎实有效。一是违法用地查处严，在土地违法行为、专项行动整治“大棚房”问题、恢复农业用地、清查整治“散乱污”企业违法用地、处置涉嫌闲置土地等方面加大了查处力度，实现了省对我县多年“零约谈、零问责”的工作目标。二是地灾防治措施细，加大防灾减灾宣传，邀请地质专家专题授课，对乡镇负责人、监测人员及基层自然资源和规划管理所人员进行防灾知识集中培训，对全县所发现的隐患点实现了应急演练全覆盖，认真开展地质灾害隐患排查工作，逐一落实防灾责任人、监测责任人和专职监测员，及时进行隐患治理，连续多年来获得“四川省地质灾害防治工作先进集体”，取得了“零伤亡”的优异成绩。三是非煤矿山安全生产监管严，加大对全县砖厂的隐患排查，消除安全隐患，做到安全生产。四是信访办理效率高，强化遗留问题化解，突破常规，极力解决城区村民建房“难”问题；敢于担当尽责，积极妥善处理“问题楼盘”、不动产登记历史遗留等问题，采取“一盘一策”的方式，积极处理“问题楼盘”；多举措追缴因历史遗留问题欠缴的土地出让金，共追收欠缴土地价款约5085万元。

（四）强化为民服务宗旨，便民服务和办理人大代表建议有效率。一是优化不动产登记服务，开辟绿色通道，率先在行政审批局服务大厅设立不动产登记中心服务窗口，实行一窗受理，并行办理，切实为人民群众纾困解难。二是规范办事流程，简化不动产登记办事程序、缩短不动产登记办结时限、创新特色服务方式，做到为民办事“接地气”，群众满意度和全县密切联系群众部门的社会评价民意调查排名进入第一方阵。三是办理人大代表意见建议及时，共办理县人大代表意见建议21件，涉及建设用地指标使用、用地规划、土地整理、不动产登记办证、农房审批、乡镇建设等方面的事项，解决措施有力，回复及时，代表满意率达100%。依据代表建议意见，完善了邀请专家及人大代表参与审议规划设计方案和议题，对《乐至县国土空间规划委员会和县自然资源与规划专家委员会工作规程》进行了修改。办理县人大常委会、主任会审议意见9件，将县城区山体保护规划纳入我县国土空间规划内容。

四、存在的问题

（一）政策法规宣传力度不够。宣传方式不充分，宣传内容针对性不强，对规划执行的严肃性没有形成社会共识，群众遵守的意识不强。

（二）城乡发展用地保障矛盾突出。上级下达用地指标与我县实际发展需求有差距，保障重点项目建设有一定难度；批而未供土地面积大且分布零散，闲置建设地块按上级要求处置率需高于50%，但我县闲置建设地块中因政府城市规划调整、杆线搬迁、国有企业转型造成占比较大，消化批而未供和闲置土地难度大。

（三）基层配备力量不足，执法工作相对滞后。我县基层自然资源和规划所按片区仅设置10个所，每个所辖2—3个乡镇，各所仅核定2名工作人员，随着全县“房地一体”农村宅基地及集体建设用地使用权确权登记和全县林权登记工作的开展，基层所将承担房屋产权、农村土地承包经营权、林权等登记的大量基础性工作，导致群众办事不方便。县自然资源和规划局国土资源执法监察大队目前仍按2019年机构改革前的三定方案和权力清单履行职能职责，没有明确城乡规划执法职能，且缺少城乡规划执法的编制和人员，导致执法工作衔接滞后。

（四）营商环境和便民服务有待提升。存在房屋产权办证、建设用地规划使用等方面提供资料过多、办理时间长、来回跑等现实情况，需进一步优化营商环境，深化便民服务举措。

五、意见建议

（一）加大法规宣传力度。一是加大对自然资源规划和管理法律法规的宣传，充分运用各种宣传手段和方式，针对不同的群体选择重点内容，加强对环境资源、耕地保护的宣传，特别是对禁止基本农田“非粮化”，耕地“非农化”的宣传，增强干部群众基本农田红线意识、自然资源保护意识、严格执行规划意识，不断提升敬畏法律法规的自觉性。二是强化自然资源综合行政执法工作，充实城乡规划执法力量，依法打击城乡违法违规乱搭、乱建行为，深化和巩固自然资源规划和管理工作的严肃性，逐步形成全社会依法依规开展各类建设的良好氛围。

（二）强化业务能力培训。一是强化基层所建设，充实人员，壮大基层队伍力量，更好地服务群众。二是加强县局和基层所人员素质提升，强化岗位和技能培训，着力提高工作人员的职业素养和业务能力，促进我县自然资源规划和管理工作提质增效，不断提升群众满意度。三是加快批而未供及闲置土地处置力度，采取区位调整或撤回建设用地批文、完善供地手续、加大招商力度等方式逐步化解，加大对欠缴土地出让金的催收力度，确保应收尽收。

（三）加大土地保障力度。一是加大积极向上争取建设用地指标，力争得到各级大力支持。二是加大争取土地整理、增减挂钩、地灾等项目的资金力度，做好城乡建设用地增减挂钩工作，增加建设用地指标。三是助力乡村振兴，加快做好农房测绘、确权颁证等工作，支持配合建好建优农房，要坚持统筹规划，先批后建，占优补优、占土补土，促进土地市场健康发展，优化城乡土地利用的结构布局，促进经济社会、生态文明和谐发展。

（四）加强便民服务工作。机改后负责全县自然资源统一确权登记工作，要认真组织实施好各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用工作，建立健全全县自然资源和不动产登记信息管理基础平台。工作中，要继续简化不动产登记办理程序、缩短不动产登记办结时限、创新特色服务方式，提高线上一网通办中并联审批、联合验收等工作水平，切实解决群众办证时间长、流程繁琐、填写资料多等问题。加快农村“房地一体”的测绘确权颁证工作，工作组能够有档案查证的，就尽量避免叫群众提供烦琐资料，切实解决颁证过程中的矛盾纠纷、历史遗留问题，能够采取措施解决的就确权颁证，避免久拖不决，真正做到为民解忧解困。基本农田等平台信息能与乡村振兴、农业农村、交通、乡镇等相关单位能共享的，就要尽量共享，便于工作协调开展。

（五）加强城乡规划工作。要根据我县长远发展战略，坚定不移推进“三区三城”建设，留足高铁新城、景区、产业发展区等重点功能区用地，要融合好我县乡村振兴发展战略，前瞻性组织编制好我县国土空间规划、乡镇片区开发规划成果上报和《乐至县城市规划管理技术规定（2022）》等相关专项规划，划定“三线保护”、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。积极向上反映撤销龙门镇报国寺村自然保护区“牌子”。要建立健全国土空间用途管制制度，强化规划执行的严肃性，防范违反规划的建设行为，同时也加大打击力度。

附件

县人大常委会评议县自然资源和规划局工作

建议意见收集清单

（共计19条）

一、政策宣传方面（2条）

1.加强对耕地保护和利用的宣传，特别是对基本农田“非粮化”“非农化”的红线宣传，确保粮食安全，避免发生建了又整治的情况，浪费政府、集体、个人资金，干群意见很大。

2.加强对自然资源和国土规划政策法律法规的宣传，提高群众知晓度，提高群众守法意识。

二、工作及机制方面（12条）

3.国土空间规划和土地“三调”时，因工作做得不细，基本农田规划不合理，制约了农村建公路、建房等基础设施和产业发展，建议及时调规，以利推动重点乡镇、景区、产业发展区等建设和发展。

4.强化土地增减挂钩项目腾退土地的确认，加快土地集约入市试点，促进集体经济发展。

5.做好基本农田软件信息自规部门和乡村振兴、农业、交通、水务、住建、林业、环保等部门共享，并要加强部门之间的配合协作，减少相互掣肘、各自为阵的情况。

6.加大对工业园区、县城区等地方闲置土地的清理和处理力度，避免长期闲置。

7加强对农村撂荒土地调查摸底，采取措施，提高土地利用率。

8.加强对土地出让金的清理，加大征收和催收力度。

9.加大向上争取用地指标、项目、资金的力度。

10.城区违章搭建管理和执法主体职责不清，管理不到位，执法难以实施。

11.群众办房产证的时间较长，流程繁琐，填写资料太多。

12.加快农村房屋的重新测绘确权颁证进度，为乡村振兴的推进做好基础性工作。

13.希望撤销龙门镇报国寺村的自然保护区“牌子”,以利当地基础设施建设和产业发展。

14.提高线上一网通办中并联审批、联合验收等工作水平。

三、队伍建设方面（4条）

15.加强队伍建设，提高服务水平和质量，进一步优化营商环境。

16.镇自规所设置不合理，现有10个，且1所才1人，给群众办事带来不便，建议每个乡镇建1个所，并配齐人员。

17.加强乡镇自规人员和建管人员的教育、培训和管理。

18.增加机构编制和人员，特别是自然资源规划、执法和地质环境监测等方面的编制和人员。

四、资金保障方面（1条）

19.拨付到乡镇的专项资金较慢，给乡镇村造成不少负担和麻烦。