乐至县人民代表大会常务委员会工作报告
2024年5月9日在乐至县第十七届人民代表大会第三次会议上
乐至县人大常委会主任 刘 强
各位代表：
我代表乐至县第十七届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
2023年主要工作
2023年，县人大常委会在县委的坚强领导下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻落实党的二十大精神以及省委、市委、县委决策部署，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全县中心大局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入践行全过程人民民主，依法履职行权，主动担当作为，为加快建设“三区三城”贡献人大力量。一年来，共召开常委会议9次、主任会议18次，听取和审议专项工作报告26个，开展执法检查、工作评议8次，专题视察、调研20次，专题询问1次，作出决议决定22项、审议评议意见20项，督办代表建议57件，形成调研报告9篇，圆满完成各项目标任务，为助推全县经济社会高质量发展和民主法治建设作出了应有贡献。
一、坚定政治方向，精思细悟新思想，奋力书写绝对忠诚的政治答卷
县人大常委会始终牢牢把握人大政治机关的根本属性，坚定政治方向，站稳政治立场，强化政治建设，为加强和改进新时代人大工作筑牢坚强保障。
（一）坚持党的领导，始终坚定人大正确政治方向。坚持党的全面领导这一最高政治原则，自觉维护县委总揽全局、协调各方的领导地位，紧紧围绕全县中心大局谋划推进各项工作，制定县人大常委会2023年度“一要点五计划”，以“清单制 责任制 时限制”有序推进，努力在服务发展大局中作出人大贡献。全力推动贯彻落实中央和省委、市委、县委人大工作会议精神55条重点任务落地，严格执行请示报告制度，全年向县委请示报告重要事项28件次，确保人大工作始终在县委的坚强领导下进行。
（二）坚持深学细悟，持续深化党的创新理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真落实“第一议题”制度，全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神等，自觉用党的创新理论定向领航、统揽指导人大工作。一年来，县人大常委会开展集中学习8次、交流研讨9次、主题宣讲5次、讲党课9次，积极引导党员干部在真学真信真用、学懂弄通做实上深下功夫，确保在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。
（三）坚持置顶站位，全面落实党委重大决策部署。坚持党管干部与人大依法选举任免有机统一，依法任免国家机关工作人员54人次（其中任命27人次、免职27人次），圆满实现组织意图。认真做好人事任命“后半篇文章”，强化任后监督，首次对35名人大常委会任命干部开展述职测评，有力促进干部作风转变。扎实推进重大事项民主决策，作出同意上海韵达（四川乐至）电商物流产业园项目有关情况、乐至县国土空间总体规划（2021—2035年）等决议决定。强化责任担当，常委会班子成员主动参与乡村振兴、环境保护、田长制林长制河（湖）长制等中心工作，始终坚持“一线工作法”，深入基层督导156次，帮助协调解决问题367个。首次将专项监督全国文明城市创建工作纳入年度工作计划，分组分片开展督导，确保人大工作与全县中心大局同频共振、同向发力、同步前行。
二、围绕中心大局，砥砺奋进新征程，倾力书写实干担当的发展答卷
县人大常委会始终牢牢把握服务大局的鲜明主题，紧扣高质量发展首要任务，对标新思路新要求，聚焦全过程监督，依法履职行权，以务实的举措助推县委决策部署落实落细。
（一）聚焦发展大局，助力经济社会提质增效。聚焦“联动成渝”，坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，紧扣交通建设大会战，牵头推进成渝中线高铁征地拆迁、组卷报批、三电迁改等各项工作，强力疏通施工建设阻点，为高铁建设全过程保驾护航。主动服务成渝主轴智慧物流集聚区建设，专题调研智慧物流业发展情况，力促乐至借力成渝、配套成渝、融入成渝。紧扣“产业突破年”，聚焦产业项目大会战，专题调研文旅产业发展工作情况，跟踪监督关于同意引进新型高端铝合金型材西南基地项目的决议执行情况，重点督办“关于加强产业工人队伍建设的建议”，助力构建现代化产业体系，打造产业发展新高地。关注宏观经济健康运行，听取和审议“十四五”规划实施情况中期评估报告，加强对国民经济和社会发展计划执行情况、行政事业性国有资产管理情况监督，促进经济社会向稳向好发展。专题调研科技领域产学研合作和创新平台、创新型企业培育等重点课题，助力增强产业发展新动能、竞争新优势。
（二）聚焦重点领域，助力县域经济平稳运行。全面贯彻《中共中央办公厅关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》，开展政府债务全口径审查、全过程监管，批准2023年政府债务限额调整方案，推动债务管理机制不断完善，风险防范能力持续增强。有序推进四川省人大预算联网监督示范点创建，听取和审议预算执行情况、预算调整方案等报告，批准2022年县级政府性基金支出预算调整方案，作出2022年财政收支决算的决议，切实强化预算约束，规范预算行为，提高预算绩效。听取审计工作报告和审计整改情况报告，强化对审计查出问题整改落实情况的跟踪问效，以有力监督促进审计成果运用。强化“人人都是招商主体、个个事关营商环境”理念，听取和审议县人民法院关于发挥审判职能服务优化营商环境工作的情况报告，专项监督行政审批制度改革工作，助力打造一流营商环境。
（三）聚焦法治保障，助力治理能力巩固提升。常态化听取和审议法治政府建设情况报告，听取和审议县人民检察院关于公益诉讼工作的情况报告，考察学习公共法律服务体系建设情况，督促增强法治建设的系统性、整体性、协同性。专题视察社区矫正和防范打击电信网络诈骗工作，考察学习禁毒工作先进经验，为全县经济社会发展提供坚强法治保障。积极配合国、省、市人大常委会完成23部法律法规意见征集，提出的7条修改建议得到采纳。组织开展《中华人民共和国中医药法》《保障农民工工资支付条例》贯彻实施情况执法检查，确保相关法律法规全面有效实施。对县退役军人事务局开展工作评议，助力完善退役军人服务保障体系。接待群众来信来访64件（次），对县信访局开展工作评议，切实保障人民群众合法权益。对8件规范性文件进行备案审查，切实推动法规实施、维护法制统一。组织开展任前法律知识考试27人次、向宪法宣誓27人次，切实提高被任命人员的宪法意识、公仆意识和责任意识。
三、践行初心使命，踔厉奋发新担当，全力书写温暖厚重的民生答卷
县人大常委会始终牢牢把握人民至上的根本要求，立足人大职能，发挥人大优势，紧盯人民群众关切，践行为民服务宗旨，助力办好民生实事。
（一）锚定目标精准发力，助力城乡融合发展。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，开展乡村产业振兴专题视察，听取和审议蚕桑产业发展情况、农业用水保障体系建设情况的报告，助力创建省级乡村振兴成效显著县。紧盯打造新时代更高水平“天府粮仓”丘陵示范区目标，听取和审议高标准农田建设情况的报告，专项监督供销体系建设情况，专题调研农机服务农业高质量发展、农村集体经济发展情况，重点督办“加快建设乐至县国家农村产业融合发展示范园的建议”，助推农业农村现代化建设。聚焦城市规划建设大会战，听取和审议县域国土空间规划工作情况报告，对县住房和城乡建设局开展工作评议，专题调研智慧城市建设管理工作情况，重点督办“关于加大对无物管小区治理支持力度的建议”，助力提升县城功能品质，建设国家县城新型城镇化示范县。
（二）紧盯群众所需所盼，助力社会事业进步。首次将专项监督市县两级民生实事项目实施情况纳入年度工作计划，监督推动14项2023年市级民生实事涉乐项目和县人代会票决产生的10件民生实事项目落地落实，听取和审议2023年票决民生实事项目完成情况及2024年民生实事项目编制情况报告，确保过程民主和成果民主相统一。围绕办好人民满意教育，对县教育和体育局开展工作评议。紧扣“老有所养”，专题调研全县养老服务体系建设情况，助力我县加快推进养老服务高质量发展。聚焦人民生命安全和身体健康，专题调研老龄人口医疗服务工作情况，助推我县医疗卫生服务能力不断提升。听取和审议文化遗产保护工作情况报告，激发文旅产业融合发展新动能。开展安全生产专题询问，跟踪监督县应急管理局落实评议意见情况，组织常委会组成人员开展安全生产大检查，切实织密织牢全县“安全网”。
（三）坚定绿色发展路径，助力生态文明提升。2名班子成员担任县迎接四川省第三轮生态环境保护督查组组长，督促各类环保问题整改落实到位，助推我县环保工作有序高效开展。对县林业局开展工作评议，助推“林长制”向“林长治”迈进，助力争创省级生态园林县城。坚定不移走生态优先绿色发展之路，常态化监督年度环境状况和环境保护目标完成情况，深度参与川渝六区县人大协同推进琼江流域水质保护工作，听取和审议餐厨垃圾收运、处置及资源化利用工作情况，重点督办“关于加快推进美丽乡村建设的建议”，助力打造“精致城市·大美乐至”。
四、紧扣人民民主，凝心聚力新实践，合力书写履职为民的代表答卷
县人大常委会始终牢牢把握人大代表主体地位，积极探索践行全过程人民民主的乐至实践，以实干和实绩展现代表风采、凸显代表作用，不断开创代表工作新局面。
（一）完善工作机制，用活代表履职平台。确定2023年为代表“家、站”建设“提档升级年”，完善人大代表之家“9 3 5”工作体系、人大代表联络站“9 3 4”工作体系和“五联”制度，严格落实“六有”标准，制作3张图，推广“群众码上说、代表马上办”微信小程序，铺开代表“线上 线下”双履职模式，进一步拓宽各级人大代表依法履职和联系群众渠道。首次开展代表“家、站”建设星级评定工作，评定4个五星级、43个四星级、41个三星级代表“家、站”，并将评定结果作为年度考核、评先评优及经费预算依据。创新探索全过程人民民主“13345”实践思路，建设乐至经开区、南塔街道三里社区、龙门镇金马村、高寺镇、中天镇等5个各具特色的全过程人民民主实践基地，打通联系人民群众的“最后一米”。乐至经开区、龙门镇金马村为全市人大代表工作推进会提供了“乐至经验”。全国人大常委会代表工委、省人大常委会、市人大常委会相关领导对我县代表“家、站”工作均给予高度肯定。
（二）丰富活动载体，增强代表履职实效。以代表“家、站”及全过程人民民主实践基地为平台，以视察调研为基础，以代表小组活动为抓手，以开展“我为群众办实事——人大代表在行动”“五个一”等活动为载体，邀请省、市、县人大代表参与视察调研、执法检查、代表小组活动等1700余人次，多渠道、多层面、多形式促进代表和群众的密切联系，切实增强活动实效。探索建立“群众点单、代表定单、政府买单、人大验单”模式，按照票决制工作“三年全覆盖”的要求，全面推广“征集—初定—票决—公开—监督—测评”运行体系，强化代表主体作用发挥，推动民生实事项目由“为民作主”向“由民作主”转变。2023年新增6个乡镇开展票决制工作，涉及乡镇扩大至13个，目前，2024年县级民生实事票决项目已形成候选项目12个，将在本次人代会上进行票决。
（三）优化服务保障，激发代表履职热情。创新完善制度机制9个，不断优化代表履职保障。强化代表履职培训，依托代表“家、站”组织代表常态化开展学习、培训，持续开展代表述职测评，不断提升代表履职素养和能力水平。持续加强和改进代表建议工作，积极构建建议收集“孵化器”、建议交办“转换器”、建议督办“加速器”“三器串联”机制，向国、省、市人代会提出代表建议34条，常态化开展建议办理“回头看”和满意度测评，督促有关部门及时向代表通报办理进度和结果，不断增强代表建议工作实效。跟踪监督县十七届人大二次会议期间及闭会期间代表建议57件，纳入重点监督计划10件，目前已全部办理答复。通报表扬2022年度10件优秀建议、10个优秀办理单位，激发代表履职积极性，促进部门提高办理质效。
五、坚持守正创新，奋楫争先新时代，致力书写锐意进取的能力答卷
县人大常委会始终牢牢把握“四个机关”定位要求，坚持以政治建设为统领，持续加强自身建设，不断推动“五型机关”建设走深走实，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。
（一）以政治建设为魂，深入开展主题教育。始终把党的政治建设摆在首位，围绕“三个结合”，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。突出“关键少数”引领学，抓好“绝大多数”常态学，开展理论学习中心组研讨8次，党支部党员大会、主题党日活动39次，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。坚持“四下基层”与“四不两直”相结合，围绕3个调研课题开展调研34次，解决调研发现的问题11个，组织召开主题教育调研成果交流会，切实将调研成果转化为工作的推动力。坚持把“当下改”与“长久立”相结合，不断运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律。
（二）以能力建设为根，着力提升履职水平。对标对表“四个机关”定位要求，不断深化“五型机关”建设，组织开展“机关大讲堂”12期、会前学法12次，组织常委会组成人员、乡镇（街道）人大主席（工委主任）和人大干部开展专题学习培训70人次，努力锻造忠诚担当、实干争先的人大干部队伍。新制定或修订《议事规则》《代表工作办法》《专题询问办法》等9项制度规定，推动人大制度与时俱进。坚持把大兴调查研究之风与理论研究相结合，关于调查研究的理论观点“唯有穷根究底 方得真知灼见”在《民主法治建设》发表。致力讲好“人大故事”“民主故事”，45篇外宣信息在人民权力报、四川人大网站等人大主流媒体刊载。持续深化“数字人大”建设，用好人大信息化建设“三个端口”，以数字化赋能人大工作高质量发展。选派7名干部参与主题教育、乡村振兴、营商环境等重点工作，不断激励人大干部奋发向上、奋进拼搏。
（三）以作风建设为本，不断筑牢廉洁底线。坚决扛牢全面从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，细化落实党组书记“第一责任”和党组成员、各委室主任“一岗双责”责任清单，推进党支部规范化标准化建设，着力压紧压实作风建设责任链条。坚持自律与他律深度融合，驰而不息加强党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神及实施细则和省市县相关规定，持之以恒纠“四风”、转作风、树新风，常态化开展警示教育，引导党员干部以案为鉴、筑牢拒腐防变思想防线。扎实开展党员干部作风整顿提升“清·扬”行动，持续巩固作风建设“七查七纠”专项行动成果，努力营造人大常委会机关风清气正的良好政治生态。
各位代表！岁月铭刻奋斗的艰辛，时代印证铿锵的脚步！2023年，我们勠力同心、主动作为，各项工作在开拓中进取、在深化中发展、在创新中提升，为乐至“三区三城”建设的宏伟画卷增添了一抹亮丽的色彩。回首一年来的奋斗历程，我们一切成绩的取得，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于有党的创新理论和路线方针政策正确指引，是市人大常委会精心指导、县委坚强领导的结果，是“一府一委两院”和各乡镇（街道）密切配合、通力协作的结果，是各位老领导、老同志真诚关心、帮助指导的结果，是全县各级人大代表、县人大常委会组成人员和人大工作者共同努力、拼搏奉献的结果。在此，我谨代表县十七届人大常委会，向所有关心、支持全县人大工作的各位领导、各位代表、各位同志，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对照新时代人大工作新要求，县人大常委会工作还存在一些差距和不足，主要是跟踪监督的力度还需进一步增强，代表履职能力还需进一步提升，“数字人大”建设还需进一步深化。对此，我们将采取有力措施，在今后的工作中切实加以改进。
2024年主要任务
2024年是中华人民共和国成立75周年、人民代表大会制度建立70周年，也是推动人大工作与时俱进、创新发展的关键一年。县人大常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央和省委、市委、县委决策部署，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“追赶跨越年”工作主题，锚定“发展进位”年度目标，围绕产业强县、创新发展“两轮驱动”和新型工业化、新型城镇化“两化互动”战略，深入践行全过程人民民主，在筑牢政治忠诚上保持定力，在服务中心大局上精准发力，在践行为民宗旨上持续用力，在强化队伍建设上深挖潜力，为奋力推动乐至在成渝中部追赶跨越、加速崛起贡献人大力量。
一、以更高站位强化政治引领，确保在维护核心上坚定坚决
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，隆重纪念人民代表大会制度建立70周年，不断增强人民代表大会制度自信。严格执行党的领导各项制度，全面落实县委十五届七次全会部署要求，依法行使重大事项决定权，确保人大工作始终与县委同心同向、同频共振。
二、以更实举措服务中心大局，确保在追赶跨越上善作善为
聚焦新型工业化、城乡融合发展等中心工作，综合运用视察调研、执法检查、工作评议等方式，推动经济社会高质量发展、民生福祉持续改善。紧扣构建现代化产业体系，对县经济科技信息化局开展工作评议，听取和审议电商物流发展情况的报告，助力产业发展转型提质增效。聚焦乡村振兴战略，听取和审议新型农业经营主体培育情况的报告，对县水务局开展工作评议，专题调研宜居宜业和美乡村建设工作，助力加快构建现代乡村产业体系和独具川中丘区特色的“大美乐至”“和美乡村”。对县综合行政执法局开展工作评议，监督推动全国文明城市创建工作，助推城市精细化管理、城乡文明融合发展。紧扣生态绿色发展，深化川渝六区县人大协同推进琼江流域生态环境保护工作，开展大气、水污染防治专题视察，推动省级环保督查问题全面整改，助推全县生态环境持续向上向好。在改善民生上用情用力，监督推动2024年市、县、乡民生实事项目有力有序实施，让一幅幅“民生愿景”转化为“幸福实景”。聚焦法治乐至建设持续发力，专项监督法检“两院”重点工作，发挥好执法检查“法律巡视”利剑作用，在法治轨道上推进县域治理体系和治理能力现代化。
三、以更优服务保障代表履职，确保在践行民主上落实落细
始终坚持代表的主体地位，不断拓展民主渠道，持续丰富民主形式，深化全过程人民民主乐至实践，在保障人民当家作主上彰显新作为。持续开展“直选代表向选民述职月”“我为群众办实事——人大代表在行动”等活动，不断激发代表履职活力。健全代表学习培训、服务保障、履职管理制度机制，不断提高代表履职能力。抓好年度代表“家、站”星级评定工作，把代表“家、站”建设为政策法规“宣传站”、知政问政“民意窗”、依法履职“监督岗”、基层全过程人民民主“实践地”。秉持“一份代表建议，蕴含一份期盼，承载一份责任”为民理念，持续推动代表建议督办手段的多样化、督办过程的透明化，进一步提升代表建议办理满意率、落实率。
四、以更严标准加强自身建设，确保在塑能提质上专注专研
坚持把党的政治建设摆在首位，持续加强政治能力建设，严明政治纪律和政治规矩，着力抓好省委巡视反馈问题整改落实，巩固提升风清气正政治生态。把握“四个机关”定位要求，扎实抓好“五型机关”建设，开展“三个一线”专项行动，不断在加强人大自身建设上展现新气象。优化人大机关干部结构，办实办好“机关大讲堂”，着力建强人大工作队伍。全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展党纪学习教育，持续深化作风建设，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，努力锻造躬身为民、求真务实的优良作风。深化调查研究和新闻宣传工作，多维度讲好“人大故事”，牢牢把握人大意识形态工作主动权主导权。加强对乡镇（街道）人大工作的指导，强化工作联动，形成上下一盘棋的强大合力。
各位代表！奋斗铸就辉煌，实干赢得未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结奋斗、埋头苦干、守正创新、艰苦创业，为奋力推动乐至在成渝中部追赶跨越、加速崛起贡献人大力量！