为深入贯彻党中央大政方针和省委、市委、县委重大决策部署，全面落实中央和省委、市委和县委人大工作会议精神，全面加强新时代人大建设，县人大常委会决定开展“五型机关”创建活动。即着力建设坚定信念强党性的“政治型机关”、尊崇宪法树权威的“法治型机关”、勇担使命善作为的“担当型机关”、践行初心有情怀的“服务型机关”、永葆本色守底线的“廉洁型机关”，全面提振人大干部职工干事创业精气神，在助推乐至高质量发展中展现人大新气象、彰显人大新作为。现制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，深刻领会“两个确立”的重要意义，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，深刻把握中央、省委、市委和县委关于新时代人大工作要求，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及其重要讲话、指示批示精神，通过“五型机关”创建活动，将人大工作深深植根于人民之中，坚决贯彻全过程人民民主理念，推动人大工作与时俱进、创新发展，凝聚起人大助力中心工作的强大动力。

二、对象范围

县人大常委会机关全体干部职工。

三、时间安排

创建活动分为四个阶段：第一阶段（2022年3月至2022年9月）统一思想，启动部署。采取多种形式和载体，深入学习加强人大自身建设的重要意义，制定创建“五型机关”活动实施方案，明确责任和目标，全面启动部署创建活动。第二阶段（2022年10月至2023年12月）集中攻坚，全面整改。对照“五型机关”创建要求，实事求是地分析和查找机关干部职工在政治思想、纪律作风、工作效能、创新创造等方面的不足，认真梳理、集中整改，通过创建活动提振机关干部职工干事创业激情。第三阶段（2024年1月至2025年12月）建章立制，确保成效。结合全面从严治党主体责任考核、机关单位年度绩效评估等进行调研分析，不断完善机关管理制度，实现用制度管人管事管权，不断推动人大机关自身建设走上制度化、规范化、科学化轨道，推动机关干部职工整体素质上台阶。第四阶段（2026年1月至2026年12月）巩固提升，推广经验。立足于巩固、完善和提高，要充分听取各方面的意见，自觉接受群众监督，对创建活动进行全方位总结评价，通过经验总结和推广，进一步巩固创建成果。

四、主要内容

认真贯彻落实中央人大工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，深刻把握习近平法治思想的核心要义，坚持创建活动“三个结合”，即创建“五型机关”与建设“四个机关”，持续深化“四讲四有”人大建设、创建“三有一树”团队相结合；与县委中心工作相结合；与人大业务工作相结合，奋力推动人大机关党的建设纵深挺进、人大工作争先竞进、服务中心大局齐头并进、自身建设快步跟进。

（一）坚持党建和业务同频共振，打造坚定信念强党性的“政治型机关”。全面贯彻落实习近平总书记关于加强党的建设的重要指示，切实扛起建设“党建高地”的政治责任，坚持党建与业务工作双驱并进，真正做到党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，努力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关。

1.加强党的政治建设。自觉把党的政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，深刻把握党中央对建立发展人民代表大会制度的历史总结和规律认识，将“四个意识”、“四个自信”贯穿履职全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。围绕深刻认识“两个确立”的重大意义，党组织书记带头讲专题党课；协助县委召开人大工作会议，不折不扣地执行县委的决策，把讲政治体现在做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上。

2.坚持党的全面领导。坚持和加强党对人大工作的全面领导，高水平推进新时代地方人大工作和建设，充分发挥地方国家权力机关作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。主动把人大工作置于党委的领导之下，重大事项事前向县委请示、重点工作及时争取县委支持，切实将县委安排部署贯穿于人大履职行权全过程、各方面。坚持党管干部原则与人大依法行使决定权、选举权、任免权相统一，进一步规范完善人大选举和任命程序，确保县委人事安排通过法定程序得到实现。

3.夯实党的组织保障。深入推进党支部规范化建设，严格落实“三会一课”、谈心谈话等组织生活各项工作制度，充分发挥党支部战斗堡垒作用。高度重视党员干部队伍建设，强化党员干部宗旨意识、服务意识、党员意识，引导党员自觉交纳党费、自觉佩戴党员徽章、自觉参加“三会一课”和主题党日活动。加强党内激励关怀帮扶，激发机关党员干部和离退休老干部为人大工作献计献策的积极性。每年召开1次机关全体党员参加的建设“五型机关”专题座谈会；每年开展1次“凝聚力量、建强政治机关”为主题的党日活动；常态化开展党员“双报到”和志愿服务。

4.强化党的理论学习。坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持系统学、跟进学、联系实际学，做到学思用贯通、知信行统一。持续深入学习贯彻习近平总书记法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领会把握其科学内涵、核心要义，并自觉运用理论指导推动工作。全面贯彻落实中央和省委人大工作会议精神，加强党建工作与新时代人大工作相结合，以提高机关干部政治素养和业务能力为重点，坚持“请进来、走出去”相结合，定期举办专题培训，分批次组织常委会组成人员、部分县人大代表、人大干部参加国省市人大组织的学习培训。

（二）坚持能力和素质全面过硬，打造尊崇宪法树权威的“法治型机关”。认真拟定学习计划，组织领导班子成员、机关干部职工加强对宪法法律法规、各项专业知识的学习，提升综合素养和能力。以不断提升宪法法律意识，提高法律素养为重点，系统学习《宪法》《立法法》《监督法》《组织法》《代表法》《选举法》以及与各委室业务相关的法律法规，切实掌握人大履职所需要的法律知识，增强依法工作的能力水平，确保监督、决定、任免等各项工作有力有序有效推进。

1.维护宪法法律权威。严格执行任前法律知识考试、拟任职承诺、宪法宣誓等制度，切实增强被任命人员的法治意识。

在机关组织开展1次宪法宣誓仪式及《宪法》专题培训活动，进一步弘扬宪法精神，激励机关工作人员尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法。进一步健全规范性文件备案审查制度，每年听取1次规范性文件备案审查工作情况报告，对备案的文件主体、程序和内容的合法性、适当性、一致性全部进行审查并归档备案，切实维护法制统一。加大执法检查力度，确保宪法和法律全面有效实施。

2.助力法治乐至建设。牢牢把握国家权力机关的宪法属性，以深入血脉的宪法精神践行初心，用好宪法法律赋予的监督权，综合运用听取报告、视察调研、工作评议等法定形式开展监督工作，推动“一府一委两院”落实法律责任，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，确保公民、法人和其他组织合法权益得到切实维护，确保宪法法律得到遵守和执行，自觉维护国家法治统一。每年组织开展1次“法律进社区”宣传活动；在机关组织开展一次“1 1”法律知识考试，即全体机关党员干部职工参加1次《宪法》《组织法》等基本法律考试，各委室结合工作职责组织开展1次专业性法律考试。

3.加强法律学习宣传。积极搭建学习平台，紧紧围绕人大常委会每年“一要点五计划”安排好法律知识学习宣传，定期开展常委会会前学法、机关单月学法等活动，每年完成10余部法律法规学习，不断增强人大干部的法治能力、监督能力和审议能力。听取和审议“七五”普法规划实施情况暨“八五”普法工作安排的情况报告，及时作出关于开展“八五”普法的决议，积极助推“七五”普法和“八五”普法有机衔接。加强我市地方性法规宣传工作，增强地方性法规社会影响力。组织开展“三个一”法治机关建设活动，即每年组织1场专家报告会、每年推荐干部读1本法制书籍、每年开展1次读法律书籍心得征文比赛。

（三）坚持监督与支持同向发力，打造勇担使命善作为的“担当型机关”。坚持依法履职尽责，主动担当作为，全面把握新发展阶段的新特征新要求，坚定贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，在全县“三区三城”建设总体思路下，紧紧围绕县委中心工作和重大决策部署，紧抓人民群众普遍关注的热点难点问题以及人大代表提出的意见建议，精心设计监督载体，科学选择监督议题，采用多种监督形式，有效支持促进“一府一委两院”工作。

1.坚决扛起首位担当。认真履行法律赋予的职责，以推进追赶跨越为使命，在助力乐至坚定贯彻成渝地区双城经济圈建设“首位战略”中充分发挥地方国家权力机关的作用。坚持监督与支持并重，通过听取审议专项工作报告，加强相关预决算审查，开展执法检查、专项视察、工作评议等形式，加强对“首位战略”贯彻落实情况的监督，推动乐至融入成渝、借力成渝、配套成渝，勇当贯彻国家重大战略的“排头兵”。带领人大系统全员、全线、全面履行法定职责，广泛深入开展调查研究，汇集民意、集中民智，为乐至充分发挥好区位优势、交通优势、比较优势，提出相应的议案、建议和意见，为贯彻落实“首位战略”建言献策、建功立业。每年组织开展1次“我为乐至发展献良策”专题讨论活动。

2.坚决扛起民主担当。深刻把握党关于民主的基本观点和全过程人民民主的重大理念，扎实开展民生实事项目人大代表票决制工作，积极在践行全过程人民民主中打造乐至人大名片。不断扩大人民有序政治参与，完善人大的民主民意表达平台和载体，保证人民的选举权、知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程，确保县委县政府在决策、执行、监督各个环节都能听到来自人民的声音。坚持机制创新，建设民主和谐的团队。常委会班子带头贯彻民主集中制，坚持集体领导，班子成员之间多沟通联系，互相配合，强化团队意识；班子成员与机关中层领导干部按照分工负责的原则，与常委会工作形成一盘棋，凝聚攻坚克难合力。

3.坚决扛起责任担当。高标准推进机关效能建设，进一步增强责任意识和担当意识，提升队伍执行力。各委室在常委会党组的领导下，认真履行好各自职能，完善和落实好各项规章制度，以严谨务实的作风，扎实有效地推动工作。坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断加强和改进监督工作，聚焦改革发展中的重点领域、关键环节，开展专项监督。以《监督法》及其实施办法为依据，以促进工作为目的，切实加强人大法律监督和工作监督，对县政府组阁部门开展工作评议，推动被评部门进一步依法履行职责、提高工作效率，改进机关作风、提高服务水平。

（四）坚持机关和代表整体联动，打造践行初心有情怀的“服务型机关”。坚决破除官本位、权力本位等陈旧观念,坚持以人为本，树立正确的权力观，牢固树立服务意识、端正服务态度、创新服务方式、改进服务方法，努力提高服务水平，把握结合点、抓牢着力点、找准切入点，将提供优质服务贯穿于人大工作的各个方面。

1.服务好中心大局。始终坚持人大工作与党委同心同向，真正做到“党委有号召、人大有行动”，紧跟县委重大决策部署谋划开展人大工作，保证人大工作与党委部署同心同向、同步同行。充分发挥人大制度优势，在服务大局中找准定位，助力推进常态化疫情防控和经济社会发展各项工作。注重细节管理，提高机关效能，把日常的各项工作纳入规范化管理、制度化约束、程序化运作的轨道，实现人、事、责的有机结合，形成靠制度管人、管事的工作机制，引导机关党员积极坚持从每一个细节入手，热心服务、细致周到，助力中心工作开展。

2.服务民生持续改善。坚持以人民为中心的发展理念，持续优化民生实事监督方式方法，监督推进民生实事项目落地落实，推动改革发展成果全民共享，为使人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”做出应有的贡献。深入开展大走访、大调研，全面收集群众意见建议；深化“我为群众办实事”实践活动，密切联系群众，真心服务群众，每名党员每年至少为群众办实事3件以上；每月组织机关党员到联系帮扶村开展对口帮扶活动。

3.发挥代表主体作用。深刻把握人大代表的重要职责定位，充分发挥人大代表来自人民、植根人民的特点和优势，引导各级人大代表正确行使人民赋予的权力，发挥好党委政府联系人民群众的桥梁纽带作用。严格落实常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众的“双联系”制度，进一步密切与人民群众联系。积极倡议各级人大代表争做创建全国文明城市的表率。加大人代会代表建议和常委会审议意见、评议意见督办力度，提高办理质量。

4.强化代表履职服务。按照《代表法》，做好会议期和闭会期衔接，为代表依法履职提供各方面的服务和保障。扎实开展县人大代表履职培训，不断提高人大代表为群众代言、为人民履职的质效。深入推进代表履职平台建设，继续加强“人大代表之家”“人大代表联络站”“人大代表工作室”建设，不断完善代表履职服务平台。组织代表参加常委会开展的工作评议、执法检查、视察调研等相关会议和活动，拓展闭会期间代表活动形式，增强代表活动实效。

（五）坚持自律与他律深度融合，打造永葆本色守底线的“廉洁型机关”。落实全面从严治党主体责任，按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求，层层落实领导责任和工作责任，教育引导党员干部严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央“八项规定”和省市县有关规定，不断加强党风廉政建设，确保人大机关风清气正。

1.全面加强从严治党。认真贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，自觉扛起全面从严治党主体责任，带头严守政治纪律和政治规矩，每季度召开党风廉政建设例会，严格执行意识形态工作责任制，推动落实中央八项规定及其实施细则精神常态化、长效化。坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严格落实领导干部双重组织生活会制度，民主生活会批评与自我批评“真刀真枪”。注重建立健全工作机制，结合新时期人大工作的新特点，对常委会及机关各项工作制度进行一次全面梳理，对机关干部及其配偶、子女经商办企情况全面核查，实现线索“零遗漏”。

2.持续加强作风建设。领导班子率先垂范，自觉加强党性锻炼，严格党内生活，不断增强角色意识和政治担当，严格遵守和坚决维护党的纪律，坚决做到敬法畏纪、遵规守矩。持之以恒纠正“四风”，狠抓干部队伍作风建设，将正风肃纪检查常态化，对存在的问题早发现早处理。弘扬良好家教家风，党政机关带头勤俭节约、过“紧日子”，以良好作风引领社会新风。持续转变工作作风，坚决杜绝工作“机关化”倾向，组织开展“三个一线”活动，即选派机关干部投身乡村振兴一线，监督评议和调研工作深入基层一线，干事创业保持一线状态。

3.不断加强廉政教育。持续深化党史学习教育，教育引导党员干部从正反两方面汲取经验教训，坚决克服麻痹松懈思想。始终将纪律教育贯穿于管党治党全过程，党纪党规、党性党风教育经常化；全力支持派驻县人大机关纪检监察组的工作，主动接受监督，共同把全面从严治党向纵深推进。落实廉政谈话、廉政党课等制度，深入开展“以案四说”警示教育，每年党组织书记上1次廉政专题党课，开展1次反面典型案件警示教育活动，组织机关党员干部职工赴廉政教育基地开展专题教育活动1次，每半年开展1次述职述廉工作会议，教育引导党员干部筑牢廉洁自律防线。

五、工作要求

（一）加强组织领导，提高政治站位。创建活动是落实党中央大政方针和省委、市委、县委决策部署的政治担当，是贯彻落实中央和省委人大工作会议精神的迫切需要，要深刻认识开展“五型机关”活动的的政治属性，突出政治特点，不断提升把准政治方向。创建活动在县人大常委会党组领导下组织实施，作为全面从严治党的一项重要举措，作为提高机关效能的关键抓手，摆上重要议事日程，切实做到思想到位、组织到位、措施到位、责任到位。常委会办公室牵头负责创建活动的组织协调工作，做好工作安排、经验总结等事宜。机关党支部要把创建工作与机关党建重点任务相结合，形成党员干部职工积极参与、齐心共建的良好局面，汇聚起开创新时代人大工作新局面的强大合力。

（二）做到统筹兼顾，提升工作实效。开展“五型机关”创建活动，要把人民群众满意作为基本要求，要着力打造“过得硬、叫得响、树得起”的创建品牌。在创建工作中做到“五个融入”，即将创建活动融入到深化党史学习教育活动中；融入到党中央关于加强和改进新时代机关党的建设中；融入到履行人大工作职责，强化监督检查工作中；融入到助力全县经济社会发展大局中；融入到转变作风，加强机关效能建设中。坚决杜绝“形式主义”和“两张皮”现象，做到活动与工作“两不误、两促进”，以优质高效工作成果检验创建活动成效，构建肯干事、会干事、干成事的地方国家权力机关。

（三）注重宣传教育，营造浓厚氛围。结合人大工作实际，充分运用各类传统与新媒体手段，加强“五型机关”创建活动的正面宣传和舆论引导，加强党员干部职工政治思想、工作作风和道德品质教育，及时反映创建进展情况和工作成效，为创建活动营造良好氛围。积极向四川人大网站、人民权力报、民主法治建设、资阳人大网站等媒介平台投稿宣传；运用乐至人大网站设置专题专栏等，及时宣传报道建设“五型机关”创建活动最新动态；打造“五型机关”文化墙，树立正面典型、弘扬正气；总结开展“五型机关”创建活动中涌现的好经验、好做法、好典型，充分展示人大机关、人大干部、人大代表的新作风、新形象、新风貌，统一思想、凝聚力量，为坚定不移推进“三区三城”建设，奋力夺取全面建设社会主义现代化乐至新胜利贡献人大力量。